促进可持续发展的税收政策研讨.pdfVIP

论 文 摘 要 当今世界，伴随着世界经济的高速发展，全球自然环境不断恶化， 这己经日益威胁到人类生存和可持续发展。可持续发展己经越来越受到 各国政府和国际组织的重视。世界各国均已认识到如果再继续置自然环 境于不顾、单纯追求经济的片面高速增长，不仅谈不上保持可持续发展， 甚至人类会走向自我毁灭的不归路。在可持续发展理论的指导下，联合 国于1992年召开环境与发展大会，通过了(21世纪议程》等重要文件， 确定了全球性可持续发展战略的目标及其实现途径。 我国是一个发展中大国，同样存在着经济增长与环境保护的矛盾， 既需要保护环境，更需要发展经济。因此，如何协调经济与环境的矛盾， 实现经济的可持续发展，是当前面临的世纪性课题。 可持续发展是一种全新的关于人类社会发展的战略和模式，它立足 于强调环境和自然的长期承载能力对发展的重要性，要求维护、合理使 用自然资源，实现资源、环境、经济、社会的协调发展。 资源配置不当、环境污染和生态破坏等问题，是伴随着工业化进程 而出现的。由于公共产品的社会边际成本与私人边际成本的不一致，导 致市场在公共产品的资源配置方面失灵;市场主体经济活动的外部性， 也是资源配置不合理或是资源配置无效率的原因之一。传统的经济发展 理论一一主要关注国民生产总值 (GNP)的增长一一无法对这些问题作 出合理的解释。可持续发展理论的提出，弥补了传统经济发展理论没有 考虑整个社会发展的环境成本这一缺陷。可持续发展将产生新的、能源 消耗低的生产和消费方式。 切实解决经济发展与资源环境保护的矛盾，从而实现可持续发展， 根本途径是建立合理有效的资源配置机制。对发展中国家来说就是要在 建立和完善市场机制的同时，加强政府的宏观调控能力。作为宏观经济 调控手段的税收政策，必须配合的宏观经济调控目标，在促进可持续发 展方面起到重要作用。 如今，世界各国均对资源利用和环境保护予以密切关注，制定了相 应的税收政策以激励经济活动主体减少污染环境的生产和消费活动。国 际社会在运用税收手段促进经济、社会可持续发展方面积累了不少经 验。为实现可持续发展目标，世界各国纷纷出台相应的经济政策，运用 I ;r 税收工具来解决资源和环境问题，其做法主要分三类:1、能源方面的 税收政策一一影响石油、天然气供求的税收措施、鼓励能源保护的税收 措施、鼓励替代能源使用的税收措施等等;2、环境保护方面的税收政 策一一主要是限制废气、废水、固体废弃物排放和噪音污染等的税收措 施;3.鼓励高新技术产业方面的税收政策:主要是为科技发展筹集资 金、鼓励科技人刁培‘养、鼓励基础研究和开发、鼓励新产品的使用推广、 鼓励引进国外先进技术和设备等方面的税收措施。 我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但环境恶化和资源浪费现象 不容忽视。我国环境形势非常严峻:水、土壤、大气、噪声、废弃物污 染严重:耕地、森林、矿产、石油、天然气等资源短缺;资源利用率低 等。面对严峻的现实，国人开始意识到科学利用有限资源、保护生态环 境的紧迫性和重要性。 1994年改革后的税制体系中制定了不少促进科技进步和环境保护 等有利于可持续发展的税收措施，如开征资源税、对高新技术企业实行 所得税优惠、环保投资的税收优惠等等。但是出台这些措施的初衷并不 是直接以促进可持续发展为征税目标，各个税种比较零散，调节力度也 远远不能满足经济发展的要求。 借鉴国际社会在促进可持续发展方面的税收政策，我国的税收政策 应进一步改革和完善，积极推进建设促进可持续发展的税收休系，建立 起公平、有效的税收分配和调控机制，为提高资源配置效率、促进经济 发展提供良好的税收环境:1、调整税收优惠措施，全面促进产业结构 优化与绿色革命;2、完善税收政策，促进高科技产业化，保持经济持 续发展:3、改革资源税收政策与制度，促进自然资源的合理利用:4. 建立和完善生态税收政策，促进生态环境的保护和治理;5、完善其他 相关配套措施，主要是环境污染问题的国际性和税收国际协调问题。 关键词 可持续发展 外部性 高科技产业化 资源税收 生态税收