促进山东水资源可持续利用的战略思路与对策研究.pdfVIP

748 以科学发展观促进科技创新(下) 30 张丽，董增川，黄晓玲．干旱区典型植物生长与地下水位关系的模型研究．中国沙漠，2004，24(1)： 110～113 31 促进山东水资源可持续利用的战略思路与对策 刘照胜 山东省可持续发展研究中心，济南，250014 摘 要 本文在分析山东水资源利用现状的基础上，提出从根本上转变传统的“以需定 供”，转为“以供定需”的水资源可持续利用的新思路，并从推进经济结构战略性调整、人工增 雨、农业节水、污染水体整治、矿井水和地下空间开发排水综合利用、海水综合利用等方面，给 出了山东水资源可持续利用的对策措施。 关键词 资源经济学 水资源可持续利用 山东省 战略思路 一、山东水资源利用现状 水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，实现水资源可持续利用关系 山东实施可持续发展战略的全局和全面建设小康社会目标的实现。 山东省多年平均水资源总量为308亿m3，人均水资源占有量仅为全国人均数的14．7％，世界人均 数的4％，属水资源危机地区。随着经济的快速发展，对水资源的需求急剧增加，水资源供需缺口日益 缺水的影响范围，已经由农业扩大到整个国民经济，乃至生态环境和社会安定，水资源短缺已成为制约 山东经济社会发展的最大“瓶颈”。 除此之外L【|东省水资源存在年内降水量、径流量分配不均，降水量、水资源量年际变化幅度大，水 资源地区分布不平衡等问题，更加剧了水资源供需矛盾。 但是，必须引起高度重视的是，即使在水资源如此紧缺的情况下，仍然存在着水资源浪费严重，用水 效益低下的问题。全省农业灌溉用水的有效利用系数仅为0．5左右，引黄和其他引河、引湖灌区的有效 利用系数则更低。工业用水浪费也很严重，工业循环用水和污水处理率较低，绝大部分白自流掉，既浪 费水资源又污染了环境。 同时，水资源缺乏合理配置，经济发展与生产力布局未充分考虑水资源条件和水资源承载能力。水 资源地区分布不平衡，蓄用地域不一致。在审批或引进建设项目时，未充分考虑当地的水资源承载能 力，致使有的高耗水项目建在缺水地区，一些水污染严重的企业建在河道、水库等水源地的上游，加剧了 水资源危机。 另外，水环境污染严重，生态问题突出。山东省环保局2005年3月份监测的114个河流断面中，符 仅减少了可供水量，还给人们的健康造成极大危害。由于水资源短缺，地下水超采现象严重，出现了严 第45分会场水资源与水和生态环境协调发展 749 重的工程地质和水文地质问题。 二、转变传统的水资源利用思路 在传统的水资源利用及供水战略原则上，片面强调“以需定供”，忽视了水资源的承载能力。一个地 区、一个流域具有客观存在的水资源承载能力和水环境承载能力。当经济社会发展到一定程度，水资源 的开发利用达到一定程度后，水资源承载能力和水环境承载能力不足的矛盾就会突出暴露出来。缺水 问题、有关水的生态环境问题，其实质就是承载能力不足。对水资源进行节约、保护和配置是提高和改 善这种承载能力的有效措施。必须改变水资源“取之不尽、用之不竭”的观念，从传统的“以需定供”转为 “以供定需”。“以需定供”，往往欲壑难填，陷入需求增加一提高供水能力一需求再增加一再提高供水能 力的死循环：而只有重视并努力提高水资源承载能力和水环境承载能力，“以供定需”，才能实现供需动 态平衡，促进水资源的可持续利用。 为解决水资源总量有限，需求日益增加，供给相对不足的矛盾，在水资源供给的战略思路上，长期以 来实施“开源节流”并举，以水利工程为主，兼顾其他。然而，这种思想过分强调了水利工程的作用，片面 地认为开源就是投资修水库、建大坝、搞调水工程，修建水利工程就是“开源”的全部内容，忽视了“开大 自然的源”这一重要内容；“节流”只注重人在经济社会活动中的节约，忽视了研究“节大自然的流”，对人 工增雨、防治水污染、造林养源、海水综合利用等解决水资源紧缺问题的战略作用估计不足。 现在看来，过去在水资源开发利用战略上走的是多蓄水、多调水、多消耗、多浪费、多污染、低效益的 不可持续的发展道路。日益加剧的水资源供求矛盾说明，虽然水利工程是解决水资源紧缺问题的重要 的、必不可少的手段，