促进出租汽车行业稳定发展的政策实践研究.pdfVIP

综合报道★观察思考 尤其是车型的选择缺乏统一的准入标准，安全、排量、环 烈反对。从调查数据来看，约三成的被调查者都反对取 保和配置等标准均缺乏相应规定。同时，驾驶员准入 门 消个体经营方式，从比例看，持反对意见的基本就是个体 槛过低也影响了服务质量的提升。因此，必须对出租汽 经营者。因此，取消个体经营不宜一刀切 ，应逐步引导、 车车辆和驾驶员的准入进行细化和 明确。 循序渐进。 4．市场退出机制问题 (3)车辆、驾驶员准入问题。出租汽车作为一个城 原 《条例》对出租汽车企业、驾驶员的退出没有明确 市的窗口，其车辆外观、舒适性、安全性、车内环境等应当 规定。即使企业存在严重的安全问题，或者驾驶员存在 符合一定的要求。原 《条例》对车辆的准入限制主要集中 拒载、途中甩客等严重违章行为，仍无法使其退出。因 在排量上。调查结果显示，包括车主及其他人员，支持排 此，建立一套科学的服务质量考评制度 ，已成为行业发展 量准入限制的占31％，支持不限制的占61％，但都不支 亟待解决的问题，但如何合理设置考核方法、考核指标及 持将车辆排量限制为 1．8升；对车辆其他方面的准入限 考核惩罚措施则有待于深入调查研究。 制的意见分别是 ：节能环保(55．63％)、安全(46．59％)、舒 三、影响行业稳定发展的风险识别与对策 适(37．56％)、美观(15．53％)、动力(8．56％)，无意见的占 1．影响行业稳定发展的风险识别 24．56％。但是，车辆综合性能的改善一般与动力正相关， 根据 《条例》修订需要，结合宁波市出租汽车行业的 综合性能提高势必要求增加排量，若直接限制车辆动力 实际情况，主要存在4个重要风险点，即营运权到期处置、 会遇到较大阻力。因此，可在综合考虑控制油耗成本的 取消个体经营、车辆和驾驶员准入，以及建立以服务质量 前提下，通过适当提高舒适性等其他条件来实现车辆硬 考核为核心的退出机制等问题。只有有效处理好这4个 件水平 的提高。关于驾驶员准入的问题，由于行业特性 风险点，才能确保 《条例》修订始终处于风险可控、操作可 和提升服务的需要，除了在驾驶技能、营运服务等方面的 行、管理有效的状态。为了确保民意的广泛性、普遍性和 限制外，还涉及身体素质、仪容仪表、人际沟通等方面要 真实性，针对4个风险点，宁波市出租汽车管理部门通过 求。原 《条例》要求在本市长期居住和从业两年以上。对 实地调研、问卷调查、座谈会、专家论证会和听证会等方 于驾驶员是否应该设定一些准入条件 ，被调查者的意见 式，广泛征求出租汽车协会、经营企业、个体车主、从业人 分别是：安全驾驶(85．26％)、身体健康(60．38％)、懂宁波 员、基层行业管理干部、人大代表、政协委员等群体的意 话(41．68％)、年纪轻(22．03％)、仪表好(22．03％ o因此， 见建议。在深入细致的调查评估基础上，分别确定风险 宜采取 “老人老办法，新人新规定”的做法，对 已经取得资 等级，提出对策措施。 格的加强教育和管理，对新申请资格的严把质量关，既可 (1)营运权到期处置问题。目前，国内各城市有3种 保障现有驾驶员群体的利益，降低其反对率，又可在人员 处置方式：一是到期后根据服务质量进行考核，决定是否 新进时避免引发较多的矛盾。 延续，如深圳、武汉等的做法效果较好 ；二是到期后取消 (4)建立以服务质量考核为核心的退出机制问题。 收回(如郑州、兰州等城市)，这种做法容易引起业内较大 原 《条例》对服务质量考核及结果的运用没有相应的规 反弹，最后仍回到以服务质量考核决定是否延续；三是到 定。调查结果显示：根据车主意见，对驾驶员考核不合格 期后无条件延续。可见，营运权到期后如不能妥善处置 的应重新培训(占75．59％)，对经营企业考核不合格的应 会引发不稳定因素。对营运权到期处置，包括车主在 内 限期整改(占70．08％)；所有被调查者的意见倾向也和车 的所有被调查者的意见是 ：根据服务质量延续的占 主高度一致，对考核不合格的驾驶员要重新培训 (占 61．49％，无条件延续的占25．20％，收回重投的占13．31％。 75．59％)，对考核不合格的企业要限期整改(占69．41％ o 可见，对营运权到期后的处置方式，大部分经营者及社会 被调查者大都