澜沧江——湄公河次区域生物多样性法律保护之我见(1)研究.pdfVIP

1429 次 2004-11-16 澜沧江——湄公河次区域生物多样性法律保护之我见 张树兴* 李希昆** 摘要：生态环境保护是造福子孙后代，关系到国家、地区经济、社会可持续性发展战略实施 的重大举措。澜沧江——湄公河次区域的生物多样性由于生态环境的破坏和掠夺式的开发利 用，导致了物种和种群数量的减少，尤其是对一些数量少、价值高、有特殊用途的生物种类 的掠夺性开发，已使许多物种的个体数量明显减少，甚至导致物种的消失。应注意采取切实 可行的措施加以保护，以实现该区域生态、经济、社会的可持续性发展。 关键词：澜沧江—湄公河次区域 生物多样性 法律保护 生态环境保护对生物多样性的存在和发展是至关重要的，它是造福子孙后代，关系到国家、 地区经济、社会可持续性发展战略实施的重大举措。生态环境保护的目标，是要“通过生态 环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害，促进自然资源的合理、科学利用，实 现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。” 近几年来，由于澜沧江——湄公河次区域生态环境的破坏和掠夺式的开发利用，已经导致了 区域内物种和种群数量的减少，生物多样性保护已经成为该区域生态环境保护和社会经济发 展中的一个必须重视的问题。大量事实表明，通过法律手段对生物多样性加以保护是一种强 有力、行之有效的错施。在本文拟就此问题作一阐述。 一、澜沧江——湄公河次区域生物多样性保护的现状及必要性 根据联合国《生物多样性公约》的定义：“生物多样性是指所有来源的形形色的生物体，这些 来源包括陆地、海洋和其它水生生态系统及其所构成的生态综合体；还包括物种内部、物种 之间和生态系统的多样性。”生物多样性包括物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性三个 组成部份。所有生物都是各种生态系统的组成部份，每一物种都在维持着其所在的生态系统， 同时又依赖着这一生态系统以延续其生存。 澜沧江——湄公河次区域由于处在中国、东南亚、南亚三大区域和太平洋、印度洋两大洋的 结合部，发源于我国青海省，流经西藏、云南后进入老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南，注 入南太平洋。其干流全长4661 公里，是一条著名的国际河流，被誉为“东方多瑙河”。中国 位于澜沧江——湄公河的上游。它在我国境内干流长 2160 公里，在云南省境内干流长 1240 公里，占全干流长的四分之一。区域内江河纵横，地形复杂，山川挺拔，气候多样，其北南 走向与特殊的地理位置、复杂的地形、地貌造就了丰富而独特的多生物、多物种。 据初步调查，在澜沧江地区共有高等植物8000 多种，其中，药用植物4100 余种，其品种、产 量和质量均居全国之首。野生脊椎动物 1100 多种，占全国总数的40％以上，这里汇聚了我 国青藏高原、西南两大动物区系的许多种类,聚集了大量的珍稀濒危野生动物物种，如著名的 金丝猴、亚洲象等，在全国乃至世界上都占有极为重要的地位。这里有白马雪山、高黎贡山、 无量山、西双版纳、南滚河等多处自然保护区，区内有滇金丝猴、长臂猿、孟加拉虎、豚鹿、 亚洲象等珍稀动物和桫椤、秃杉等多种稀有植物。它还是我国热带、亚热带动植物的主要分 布区。根据初步统计，区内有国家级和省级重点保护的动、植物物种350 种左右，约占全云 南省保护物种的 60%。区域内复杂的地形地貌和多种多样的气候，孕育了丰富而又独特的物 种资源。 我们知道，许多生物资源对人类具有直接的经济价值。随着人口的增加和全球商业化体系的 建立和发展，人类对之的需求随之迅速上升，其结果导致对这些资源的过度开发并使生物多 样性下降。当商业市场对某种野生生物资源有较大需求，通常会导致对该种生物的过度开发。 典型的实例是人类对海洋鲸类的猎捕活动与鲸类数量的消长之间的关系。我国许多药用植物， 如人参、天麻、砂仁、七叶一校花、黄草、罗汉果等，野生的植株都已经很有限了,如果仍不 加限制必然导致灭绝。其中偷猎、滥挖走私野生动物行为对生物的多样性威胁最严重。澜沧 江地区丰富的生物资源曾经给当地的经济发展带来过积极的影响，特别是云南的南药开发更 是创造了巨大的经济利益，但由于某些部门和个人盲目追求短期利益，超载放牧、毁林开荒、 大肆捕杀珍惜野生动物，使得我国境内的澜沧江地区即将成为全球生态环境保护和建设任务 最重的区域之一。由于生态环境的破坏和掠夺式的开发利用，导致了物种和种群数量的减少。 另外，区域内的生物种类虽然丰富，但许多种类的种群数量少而且比较分散。对野生生物资 源，尤其是对一些数量少、价值高、有特殊用途的生物种类的掠夺性开发，已使许多物种的 个体数量明显减少，甚至导致物种的消失。据估计，近40 年来