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保障饮水安全的法律思考 吕忠梅 【作者简介】吕忠梅，湖北省高院副院长，中南政法大学教授、博士生导师。 人类是流动的水，流淌在大地上的水就是流淌于我们身体咀的I血液。及时、方便地获得足量、卫生的 生活用水是维护生命健康的基本条件，也是人的生存权利。但址，现实中水污染、水短缺、水浪费、水破 坏等问题的日益严重对我们的生存构成了威胁，我们的权利无法正常享有。 就中国目前的情况来看，人的饮水安全受到威胁是一种现象，但问题出在水里，根子在岸上。随处可见 的人为的污染水、浪费水、破坏水，是威胁饮水安全的直接原因，是比水资源时空分布不均、水量有限等自 然条件限制更大的危害。因此，我们说中国的饮水安全问题不单纯的是水资源本身的问题，也不单纯是卫生 条件问题，而是由于“人——水——人”的关系紧张而形成的社会问题。在此意义．卜，解决中国饮水安全问 题的思路不应该仅仅是一种技术的思路，而必须是通过调控人类的行为建立和完善水资源的合理开发利用与 保护机制，实现“人——水——人”关系的和谐共存。简言之，必须通过确立人类行为准则，才能从根本上 解决在水资源有限条件下的饮水安全保障问题，实现水资源的可持续利用。我们认为：提高水资源利用率， 保障饮水安全是一个社会问题，更是一个法律问题。 一、保障饮水安全的法律意义 饮水安全是水安全的一个重要内容。所谓水安全，“是指这样一种社会状态：人人都有获得安全用水的设 施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。” 相应的，我们可以认为：饮水安全是指人人都可以及时、方便的获得满足清洁和健康要求的生活用水的一种社 会状态。在这样的认识一卜．，饮水安全有着丰富的内涵，它至少有三个方面的属性：一是饮水安全的自然属性， 即饮水安全与水源地或[J然界-I{=I水的质、量和时空分布特性密切相关；二是饮水安全的社会经济属性，即饮水 安全的需求来自于人类及其活动所在社会与各种资源的集合；三是饮水安全的人文属性，即人们对于安全因子 的感受，或者说人安全感。具体而言，饮水安全是一个既关涉水资源系统的多与少、净与脏、清与浑等自然属 性，又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望水平、对所处环境的水资源特性认识以及自身的承载 能力等社会属性的复杂问题。 人类对饮水安全的需求首先来自于水的自然属性与人的生物属性。水是生命之源，对于人的生存而言， 水具有不可替代性，它是生命的重要组成部分，又是实现人与自然物质循环、能量流动的重要介质，人的 生存离不开水。但水资源又是稀缺的，它不可能无限的满足人类的各种需求和日益增长的需要，于是，出 现了水资源数量和质量等安全供给问题，对人的饮水安全构成了威胁。在此意义上，饮水安全的自然属性 是始终应该高度重视的问题，这也是为什么人们在思考饮水安全问题时往往会从技术角度进行考虑的直接 原因。 安全是人的基本需要，更是人类社会经济行为的目的。安全总是与危机联系在一起，饮水安全与饮水 危机也是一对范畴，一个是另一个的逆向描述，其实是对人与水关系价值判断的两个极端。饮水安全度高 则危机缓，饮水安全度低则危机重，这是因为饮水安全与饮水危机具有相同的自然属性与社会属性，因此， 在发生水危机的地区需要寻找经济社会原因，并根据水安全的理念制定有针对性的方案来重构水资源的可 持续利用，提高饮水安全度；在未发生水危机的地区需要用水安全理念来引导人们的各种社会经济行为， 确保水资源的可持续利用。在这个意义上，，饮水安全的本质是强调在一定程度上满足社会经济发展对水资 源的需求，同时照顾到可持续发展的长远目标。 饮水安全和人群的感觉有关，即人群必须感觉到水供应、水质量等等是安全的，如果人群感觉饮水安 全受到威胁，就会引起恐慌，进而影响社会经济正常秩序，造成社会经济发展的诸多问题。从这个意义上 199 来说，技术上的饮水安全并不是安全的全部，保障饮水安全也绝对不仅仅是技术手段就可以完全实现的。 因此，在解决技术问题的同时，还必须注重各种社会规范的运用，通过合理的制度安排，使人们有合理的 行为预期，预防和降低风险，增强安全感。 饮水安全的三重属性表明：所谓保障饮水安全就是要在现实情况下处理好人与人、人与自然基于水资 源的各种关系。在处理这些关系的过程中，必须正确认识和区分可能影响饮水安全的资