减刑假释制度的发展趋势和利弊研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 减刑假释制度的发展趋势和利弊 刘京华+ 多年来，我国的减刑刑满释放人员比假释人员的重新违法犯罪率高，大 多数的累犯、再犯曾经是减刑刑满释放人员，这说明假释人员比减刑刑满释 放人员的整体矫正质量高，假释制度比减刑制度的预防特殊犯罪的作用强， 但是我国的假释率远远低于各国的水平。我国是一直实行减刑为主、假释为 辅的行刑制度的少数国家，主要发达国家普遍实行假释为主、减刑为辅或者 单一假释的行刑制度，这说明我国尚未正确认识和主动运用减刑、假释行刑 制度的客观规律。 本文试图运用比较法学的研究方法，回顾各国减刑、假释制度的发展趋 势和我国减刑、假释制度的沿革，剖析减刑、假释制度的利与弊，比较中、 德、法、俄、日、美、加等两大法系国家行刑制度的差异，发现各国行刑制 度有共性的客观规律可以遵循和借鉴，从我国实行减刑为主、假释为辅的制 度性缺陷中寻找产生的法律根源，论证依法扩大假释、减少减刑的可行性问 题，据此提出几点立法、司法解释建议，以期引起立法界、司法界和法学界 的重视。 一、各国减刑、假释制度的发展趋势和我国减刑、假释制度的 沿革 各国近代之前的刑罚以死刑、肉刑、流刑为主，独立的剥夺自由刑很少； 旧称的“大狱”混合关押未决犯、待执行的死刑犯、流放犯，具有监狱、看 守所的双重功能，没有专门执行剥夺自由刑的监狱。商品经济发展和资产阶 级革命，产生了以自由刑为中心的现代刑罚制度和专门执行剥夺自由刑、矫 正罪犯的现代监狱，据此派生出减刑、假释等行刑制度。 19世纪初，美国纽约州最先立法建立了“善行折减”的减刑制度，很快 在全美实行。几年后，在英国殖民地澳大利亚监狱实行了“累进处遇制”， 表现好的罪犯在刑罚最后的第三、四期可以半自由假释、附条件假释，英国 最早建立了称为“释放票”的假释制度，很快假释就成为各国无不采用的行 刑制度。19世纪中叶起，美国、英国、法国等发达国家实行假释为主、减刑 +北京市高级人民法院刑事审判第一庭副庭长。 减刑假释制度的发展趋势和利弊 为辅的制度至今，德国、日本、加拿大等发达国家实行单一的假释制度至今， 俄罗斯已实行假释为主、易科减刑为辅的制度。两大法系发达国家的假释率 普遍高达60％以上，没有国家实行单一的减刑制度。从各国行刑制度的发展 史看，稍后出现的假释制度，从一开始就有压倒、逐步替代减刑制度的发展 趋势，据此可初见减刑、假释制度的利与弊。 我国在清末引入假释制度，解放区从前苏联引入减刑制度。与发达国家 形成鲜明对照，我国是实行减刑为主、假释为辅的行刑制度的少数国家。目 前，北京、上海、江苏、浙江等发达省市的监狱，每年减刑人数占服刑人数 的30％以上，减刑比例过高；每年假释人数占服刑人数的3％以下，假释比 例过低。北京市每年假释人数约占释放人数的14％，大部分假释的考验期与 刑满前最后一次所获奖励计算应减刑的刑期相近，实质相当于减刑，真正意 义的假释比例更少。我国大部分省、市、自治区的年假释率约为1％，假释 比例更低，与两大法系发达国家相比，我国是对假释持谨慎态度和严格限制 适用的少数国家之一。 几十年来，我国在实行减刑为主、假释为辅的行刑制度中，减刑刑满释 放人员明显比假释人员在假释期间和期满后的重新违法犯罪率高，应当引起 我们的反思和高度重视。说明我国尚未正确认识和主动运用减刑、假释行刑 制度的客观规律、不同特点和利弊。 二、减刑、假释制度的利与弊 (一)减刑制度的利与弊 减刑是指由于被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子， 在执行期间确有悔改或者立功表现，适当减轻其原判刑罚的一种行刑制度。 我国实行奖励制减刑，只有确有悔改或者有立功表现的，才可以减刑。 在我国特有的死刑缓期执行制度中，还有一种法定的死缓减刑，是指被 判处死刑、缓期2年执行的犯罪分子，在死缓期间没有故意犯罪，予以减刑 的行刑制度。死缓制度和死缓减刑，对于限制适用死刑和实行人道主义有积 极意义。 1．减刑制度的三个优点。 (1)缩短监内实际执行刑期，减少监狱的管理和成本。 (2)减刑人员刑满释放后，不需要社区矫正组织的管理和成本。 (3)对于减刑刑满释放人员重新违法、犯罪，释放罪犯的国家机关的责 任风险小。