减刑假释制度的发展趋势和利弊(1)研究.pdfVIP

减刑假释制度的发展趋势和利弊 刘京华① 多年来，我国的减刑刑满释放人员比假释人员的重新违法、犯罪率高，大多数的累犯、再犯 曾经是减刑刑满释放人员，说明假释人员比减刑刑满释放人员的整体矫正质量高，假释制度比 减刑制度的预防特殊犯罪的作用强，但是我国的假释率远远低于各国的水平。我国是一直实 行减刑为主假释为辅的行刑制度的少数国家，主要发达国家普遍实行假释为主减刑为辅或者 单一假释的行刑制度，说明我国尚未正确认识和主动运用减刑、假释行刑制度的客观规律。 本文试图运用比较法学的研究方法，回顾各国减刑、假释制度的发展趋势和我国减刑、假 释制度的沿革，剖析减刑、假释制度的利与弊，比较中、德、法、俄、日、美、加等两大法系国家行 刑制度的差异，发现各国的行刑制度有共性的客观规律可以遵循和借鉴，从我国实行减刑为主 假释为辅的制度性缺陷中寻找产生的法律根源，论证依法扩大假释减少减刑的可行性问题，据 此提出几点立法、司法解释建议，引起立法界、司法界和法学界的重视。 一、各国减刑、假释制度的发展趋势和我国减刑、假释制度的沿革 各国近代之前的刑罚，以死刑、肉刑、流刑为主，独立的剥夺自由刑很少；旧称的“大狱”混 合关押未决犯、待执行的死刑犯、流放犯，具有监狱、看守所的双重功能，没有专门执行剥夺自 由刑的监狱。商品经济发展和资产阶级革命，产生了以自由刑为中心的现代刑罚制度和专门 执行剥夺自由刑、矫正罪犯的现代监狱，据此派生出减刑、假释等行刑制度。 十九世纪初，美国纽约州最先立法建立了“善行折减”的减刑制度，很快在全美实行。几年 后，在英国殖民地澳大利亚监狱实行了“累进处遇制”，表现好的罪犯在刑罚最后的第三、四期 可以半自由假释、附条件假释，英国最早建立了称为“释放票”的假释制度，很快假释成为各国 无不采用的行刑制度。十九世纪中叶起，美国、英国、法国等发达国家实行假释为主减刑为辅 的制度至今，德国、日本、加拿大等发达国家实行单一的假释制度至今，俄罗斯已实行假释为主 易科减刑为辅的制度。两大法系发达国家的假释率普遍高达60％以上，没有国家实行单一的 减刑制度。从各国行刑制度的发展史看，稍后出现的假释制度，从开始就有压倒、逐步替代减 刑制度的发展趋势，据此可初见减刑、假释制度的利与弊。 我国在清末引入假释制度，解放区从前苏联引入减刑制度。与发达国家形成鲜明对照，我 国是实行减刑为主假释为辅的行刑制度的少数国家。目前，北京、上海、江苏、浙江等发达省市 的监狱，每年减刑人数占服刑人数的30％以上，减刑比例过高；每年假释人数占服刑人数的 3％以下，假释比例过低。北京每年假释人数约占释放人数的14％，大部分假释的考验期，与 刑满前最后一次所获奖励计算应减刑的刑期相近，实质相当于减刑，真正意义的假释比例更 少。我国大部分省市自治区年假释率约1％，假释比例更低，与两大法系发达国家相比，我国 是对假释持谨慎态度和严格限制适用的少数国家之一。 ①北京市高级人民法院刑事审判第一庭副庭长 372 几十年来，我国在实行减刑为主假释为辅的行刑制度中，减列刑满释放人员比假释人员在 假释期间和期满后的重新违法、犯罪率明显高，应当引起我们的反思和高度重视。说明我国尚 未正确认识和主动运用减刑、假释行刑制度的客观规律、不同特点和利弊。 二、减刑、假释制度的利与弊 (一)减刑制度的利与弊 减刑，是指由于被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，在执行期间确有悔 改或者立功表现，适当减轻其原判刑罚的一种行刑制度。我国实行奖励制减刑，只有“确有悔 改或者立功表现”的，才可以减刑。 在我国特有的死刑缓期执行制度中，还有一种法定的死缓减刑，是指被判处死刑缓期二年 执行的犯罪分子，在死缓期闻没有故意犯罪，予以减刑的行刑翎度。死缓制度和死缓减刑，对 于限制适用死刑和实行人道主义有积极意义。 1、减刑制度的三个优点 ①缩短监内实际执行刑期，减少监狱的管理和成本。 ②减刑人员刑满释放后，无需社区矫正组织的管理和成本。 ③对于减刑刑满释放人员重新违法、犯罪，释放罪犯的国家机关的责任风险小。 2、减刑制度的五个缺点 ①减刑裁定减少原判刑罚，不利于维护法院生效裁判的稳定性和法律的尊严。 ②实行“确有悔改表现或者有立功表现、重大立功表现”的奖励制减刑标准，是依据一时性 表现获得奖励的低水平减刑标准。以减刑为主，导致奖励制减刑的比例每年高达约三分之一