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“一把手”监督难的原因及对策　　对“一把手”的监督难，难就难在搞“运动的办法不合法、教育的办法其不怕、治标的办法不奏效、治本的办法不好拿”的“四不”现象。其原因是多方面的：第一，现行领导体制上的缺陷，使“一把手”的地位越发具有特殊性。目前，我国“人治”的现象还存在。党的领导制度、选举制度、组织生活制度都存在着不同程度的缺陷。现行的领导体制是造成“一把手”权力过于集中的一个主要原因。“一把手”居于核心地位，负有全面责任，起着关键作用，在监督约束机制不够建全的情况下，如果“一把手”民主意识不强，很容易导致权力专横和独裁。此外，还有一些具体原因：一是上级党委、政府以“一票否决制”等方式不恰当地强化了“一把手”负总责，各种会议“规格”要求“一把手”亲自参加，各项工作“责任状”都要“一把手”签订，否则就“不能落实”。这在加大“一把手”的责任的同时，也强化了“一把手”的个人决策上的主导地位，削弱了集体领导的作用。“一言堂”、“一把手”说了算难以避免。二是上级领导特别是“一把手”在联系工作时过多地与下级“一把手”单线联系。上级“一把手”到下级检查工作，来了主要听“一把手”汇报，很难全面了解内情，客观上为“一把手”专权提供了可能。三是不适当的宣传，突出了一把手的作用，有个人“英雄”创造历史之嫌。各级对“一把手”依赖太大，期望值过高，以至于机制、程序、法律、规定等都由主要位置退而求次。第二，政策、制度上的不完善，使“一把手”在用人上具有较强的支配性。由于干部工作的特殊性，使得一些工作有较大的弹性。比如民主推荐情况、测评情况、考察情况等影响干部任用的因素都难以有一个精确的量的规范，在确定人选时可选择的幅度比较大，加上“一把手”在履行程序上具有较大的能动性，能够成为程序的主宰，因此，“一把手”依然能够利用既定程序为任人唯亲服务。用群众的话讲，“程序走了，官也卖了”。第三，人性固有的弱点，使“一把手”与所有人一样存在两面性。欧洲有句名言：“人的一半是天使，一半是野兽”，是对人的两面性真实的概括，“一把手”既是自然人，具有普通人的共性特征，更是社会人，人性上存在着明显的弱点和缺点。体现在工作上，懂得伪装，善于包装；从反腐败斗争中披露的案件看，一些有重大问题的干部一般来讲都有比较强的能力，位高权重，在社会上比较“红”，他们善于做表面文章，“台上报告讲廉政，台下大肆搞腐败”，具有两副甚至多副面孔。在现象上，他们爱岗敬业，工作大刀阔斧，魄力十足，工作业绩不俗，十足的君子形象。加上舆论工具造势，组织监督视线极易被蒙蔽。但在八小时以外，“一把手”的自然属性得到极大自由随意地张扬。第四，现代社会活动空间的扩大，对“一把手”行为监督的难度加大。多样化的社会生活和快节奏的生活旋律给“一把手”的日常工作的自由度越来越大，交通、通讯工具的现代化，使“一把手”的活动空间变大，社会交往日渐频繁。“八小时以外”的活动空间明显增多，有些干部利用跑项目、跑资金、出差开会等机会，天马行空，独来独往，因脱离了组织和干部群众的监督范围，便放弃自我约束，敢于异地违法违纪，上茶楼，泡舞厅，会情人，甚至养“小蜜”，傍大款，受贿赂，傍大官，送厚礼，以为一般人不得而知。第五，监督机制上存在“四个脱节”的漏洞，使“一把手”的监督缺乏实效性。一是监督职责与监督权相脱节。如果有权威的监督机关不认真受理，这两种监督只能是句空话。另外，下级对“一把手”的监督，由于自己的各种利益和政治命运掌握在“一把手”的手中，常常要看“一把手”的眼色行事，岂敢严格行使监督权？同级监督也难以发挥作用。二是监督与知情相脱节。有的“一把手”采取愚民政策，使群众的“知情权”得不到落实；有的“一把手”对群众的来信来访敷衍搪塞，使群众对监督丧失信心；有的“一把手”与基层、与群众的接触太少，平时跟踪监督不够，只能是“雾里看花”。三是职能监督部门之间的协调相脱节。四是条条监督与块块监督之间脱节。条条党组织关系在地方，但人事任免、工资关系等又属于条条管理，既存在地方监督时条条不同步的现象，也存在条条监督时地方协助不同步的现象。第六，批评武器的部分失落，使“一把手”的监督缺乏指向性。在党内，好人主义盛行，庸俗关系学很有市场。少数领导干部缺少责任感、使命感，拿原则做人情，不讲党性讲感情，不讲正气讲和气，不讲同志讲哥们，好走中庸之道，信奉明哲保身的处世哲学。上级对下级哄着护着，下级对上级捧着抬着，同级之间包着让着，面对错误的思想缺乏凛然正气。党内民主生活会上，大家往往只讲工作，不讲思想，只讲个人，不讲集体，只讲现象，不讲实质，只对事不对人，甚至将批评与自我批评扭曲成表扬与自我表扬。遇到“带刺的玫瑰”浑身不自在。有的还存在患得患失的心理，监督上级“一把手”怕丢选票。良好的监督氛围一时很难形成。另外，由于对批评者缺乏保护措施和激励机制，对打击报复缺乏