加强国际合作 共同打击腐败犯罪研究.pdfVIP

反腐败的国际合作 ·71· 加强国际合作 共同打击腐败犯罪 王建明+ 引 言 在2l世纪头10年甚至更长一段时间，伴随着经济全球化尤其是高技术的快速发展和信息高速公路的 突飞猛进，国际社会相互联系和相互依赖更加紧密，贪污贿赂等腐败犯罪也日益突破区域特征而呈现国际 化态势，腐败资金转移、腐败分子外逃等活动十分活跃，从而使原本属于国内社会问题的腐败犯罪，业已 成为众多国家乃至整个国际社会所共同关注的一种国际现象。在这样的情势下，无论是发达国家还是发展 中国家，要有效地打击和控制腐败犯罪，客观上都需要加强国际社会的携手合作，共同研究解决这一人类 社会的顽疾。中国政府历来高度重视打击腐败犯罪活动。特别是20世纪70年代末实行改革开放以来，在 大力加强经济建设的同时，十分注重打击和预防贪污贿赂等腐败犯罪，并已取得有目共睹的显著成效，有 效地遏制了腐败犯罪的蔓延之势。然而，由于中国是一个发展中国家，现阶段处于体制转轨、社会转型时 期，诸多社会矛盾相互交织，客观上存在滋生腐败的土壤和条件，腐败现象在一些领域呈现易发多发的态 势。同时，随着改革开放的深人推进，腐败犯罪日益呈现国际化的趋势。因此，打击和控制腐败犯罪仍然 任重道远，需要进一步加强同国际社会的合作，从而形成国际社会的反腐败合力。 一、加强国际合作、共同打击腐败犯罪的重要性和必要性 众所周知，腐败犯罪是人类社会经济和政治生活中的一颗毒瘤，给国际社会带来了许多的严重问题。 腐败犯罪跨国滋生并且不断蔓延，不仅严重破坏了一个国家的经济运行、危害国家安全和稳定、毁坏公共 信誉甚至损害社会正义，而且同有组织犯罪包括洗钱犯罪在内的其他形式的犯罪之间存在着千丝万缕的联 系，并随着各国交往的日益频繁，跨越国界地影响和危害相关国社会和经济的各个方面，包括社会稳定、 经济安全和国家利益，从而业已成为国际社会和众多国家所共同关注的一种全球性公害。 从全球视野看，由于跨国腐败犯罪活动日益猖獗，实施犯罪的手段层出不穷、花样不断翻新，一个国 家原有的法律机制对腐败犯罪出现的这种新形式新趋势已越来越难以对付，以致弱化了国家对这些腐败犯 罪的控制力，进而引发出许许多多新的问题，如有的腐败犯罪分子凭借一国同另一国没有建立引渡条约的 现实情形而从所在国逃往该另一国，从而一时甚至长期逃避所在国的法律制裁，严重损害了腐败犯罪分子 所在国法律的预期和权威等。实践表明，这些过去没有或者未曾遇到的刑事司法问题，正在迫使国际社会 各国不得不更新司法观念，采取诸如新的立法行动和司法对策乃至逐渐走向合作等措施。否则，不仅无法 从根本上适应同变化了的腐败犯罪作斗争的实际需要，也无法更好地维护本国的根本利益。实践进一步表 明，打击腐败犯罪特别是跨国腐败犯罪，不再是相关一国的责任。要及时打击和有效预防腐败犯罪，仅仅 依靠一个国家的力量是远远不够的，需要国际社会全面而充分的合作。 +中华人民共和国最高人民检察院反贪污贿赂总局局长。 。72。 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 从实践看，国际社会一直致力于共同打击和预防腐败犯罪。特别是20世纪90年代初以来，联合国经 济及社会理事会曾根据联合国犯罪预防和控制委员会的建议，以决议的形式向第八届联合国预防犯罪和罪 犯待遇大会转交了一份关于在发展条件下预防犯罪和刑事司法的国际合作的决议草案，并附有一系列有关 该主题的建议，包括涉及政府官员的贪污舞弊行为会破坏政府各种方案的潜在成效、妨碍发展，并使个人 和团体受害，因此提出相应的对策等内容。联合国犯罪预防和刑事司法处还根据这些建议安排编写了 《反腐败的实际措施》，并经第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过，供各国在反腐败实际工作中参 考。此后，一些区域性的反腐败法律文件，如美洲国家组织于1996年3月通过的《美洲反腐败公约》、 欧洲理事会分别于1999年1月和11月通过的《反腐败刑法公约》和《反腐败民法公约》、非洲联盟于 导国际反腐败的全球性反腐败法律文件《联合国反腐败公约》等。这些都表明国际社会和众多国家包括 中国政府充分认识加强打击和预防腐败犯罪国际合作的重要性和必要性，并付诸于加强全球合作的实际行 动中。需要指出的是，反腐败的国际合作工作是有成效的，但目前这种合作离打击和预防腐败犯罪的实际 需要还有相当的距离。这不仅反映在没有签署双边或者多边合作条约特别是引渡条