加强环境与资源保护法制建设保持经济可持续发展研究.pdfVIP

2l世纪可持续发展之环境保护(下卷) 加强环境与资源保护法制建设保持经济可持续发展 杨裕利 武汉大学，武汉市 摘 要 环境与资源保护的立法体系不仅包括大量的专门环境与资源保护法规，还包括宪法、 民法、刑法、劳动法、行政法和经跻法等多种法律部门中有关环境与资源保护的规范； 环境与资源保护法还要把各种工程技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工 艺技术要求等包括在法律体系中。因此，环境与资源保护法所采取的法律措施涉及经济 技术、行政、教育等多个领域。为此，为进一步做好环境与资源保护的法制建设，保持 国民经济可持续发展，本文从环境与资源保护法的目的和任务，它的发展历史和现状进 行论述．并提出了几点思考。文中最后就如何做好环境与资源保护法制建设，提出了几 点对策。 关键词：环境0资源e保护：；， 壹、环境与资源保护法的目的和任务 合理地利用环境资源．防止环境污染和生态破坏，这是环境与资源保护法直接的 目的；建设一个清洁适宜的环境．保护人民健康，是环境与资源保护法的根本任务， 也是它的出发点和归宿；协调环境与经济的关系．促进现代化建设的发展．促进经济 增长，是环境保护与经济发展内在的相互制约和依存关系。 在现代化过程中，如何处理经济发展与环境保护的关系．是一个涉及各国发展战 略和环境政策的重要理论和法律问题。对于这个问题，国际上一直存在两种互相对立 的观点：一种观点主张强调环境保护．抑制经济发展。这是因为，所有工业发达国家 在工业化过程中，由于重发展，轻环境保护，都伴随着公害泛滥并为之付出了巨大代 价。因此，这种观点主张限制甚至停止发展，典型的代表是国际性学术组织《罗马俱 乐部》在1968年研究报告《增长的极限》中提出的“必须把经济增长限制到零”的主 张。另一种观点则强调，对于经济不发达的国家来说，经济增长是实现社会目标，改 变落后状态的基本手段，也是改善人民生活，满足社会需要的物质基础，因此，强调 环境保护而限制发展的观点是不能接受的。而且，环境保护耗资巨大，对于经济落后 的国家，当务之急是发展经济，而不是保护环境。甚至认为“先污染后治理”，是一种 客观规律，以牺牲环境来发展经济是理所当然的。 366 2l世纪可持续发展之环境保护(下卷) 两种观点虽然相反，但却共同把发展与环境看成是互不相容的对立关系，这就是 环境与资源保护立法目的中的“环境优先论”或“经济优先论”的根源。主张环境与 资源保护法“日的二元论”则是基于承认这样一个重要的事实：发展与环境的关系既 相互制约又相互依存。这主要表现在：一是环境保护的任务．就是保护自然资源，保 护生产力，维持生态平衡，就是为经济健康发展提供必要条件和物质基础；二是环境 保护要求尽可能综合利用能源，从而有利于经济发展；三是环境质量的改善会获得直 接的经济效益，并有助于现代经济特别是高科技经济的发展。反过来经济的发展，又 会促进环境事业的发展。 贰、环境与资源保护法发展历史和现状 人类社会的不同发展阶段产生不同的环境问题。环境与资源保护法的产生和发展 同每一个国家对环境的性质、人们的认识程度、环境与资源保护法在社会生产活动中 的地位以及国家对环境与资源保护问题的基本对策有密切的关系。现代环境与资源保 护法产生于工业发达的国家，大体经历了产生、发展、完善三个阶段。 一、环境与资源保护法的产生阶段 这个阶段是公害发生期，也是环境与资源保护法产生时期。产业革命标志着西方 资本主义国家从农业和手工业经济向工业和制造业经济转变。工业经济造成的环境污 染是人类历史上出现的空前规模的人为的环境污染。它比起农业经济造成的环境污染 在范围和程度上都要严重的多，有的已成为公害事件。1873、1880和1891年，英国伦 敦三次发生因内燃烟煤造成的毒雾事件．死亡上千人．同期在日本也发生了严重的公 害事件。由于这些公害事件的发生引起了公民的骚动．也震动了当时的执政者。在一 些工业发展较快的国家，开始制定防止大气污染和河流污染的单行法规…。 西方国家早期的环境与资源保护立法．主要针对当时的环境污