加强扶贫开发理论研究着力扶贫开发机制创新研究.pdfVIP

加强扶贫开发理论研究 着力扶贫开发机制创新 张平 我国大规模、有组织、有计划的开展扶贫工作已经有20多个年头。 20年来，在党中央、国务院的正确领导下，中国扶贫开发取得的巨大 成就得到了世界的公认，许多国际组织给予了很高的评价，为人类反贫 困事业做出了巨大贡献，同时也为世界提供了借鉴的经验。 进入新世纪以来，扶贫开发工作进入了新的阶段。党中央、国务院 审时度势，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，更加重视扶贫开发 工作，更加注重贫困地区的发展，贫困人口继续减少，经济社会也进入 新的发展阶段。这个时期广大贫困地区得到实惠最多，发展最快，尤其 是党中央、国务院提出开展社会主义新农村建设和构建和谐社会的战略 方针后，为贫困地区发展，改变全国贫困地区面貌，减少贫困人口插上 了腾飞的翅膀，贫困地区真正享受到了改革的成果。 一、澄清模糊认识 国务院扶贫办主任刘坚同志把目前在扶贫开发工作中认识上存在的 误区概括为5个方面，他概括的非常全面和到位，非常符合实际，这些 模糊认识具体是：一是认为贫困发生率已经降到3％以下，对社会经济 影响不大。持这种观点的同志，主要是对当前的贫困状况缺少全面的了 解，对贫困现象给社会经济发展带来的影响缺乏足够的认识。近20年 来，我国贫困人口确实有了大幅度的下降，但绝对数量仍然不小。到 365万人，低收入 2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2 贫困人口还有4067万人，两者合计6432万人，相当于英国的人口总 ·579· 社会主义新农村建设研究 数(6 300万)，比两个加拿大的人口(3100万)还要多。而根据我们 的建档立卡，实际工作中我们的扶持对象是1亿人。更重要的是，贫困 产生的心理失衡，会使原本并不严重的社会问题放大，导致少数群众与 社会的关系恶化，甚至造成社会动荡。二是认为社会经济发展了，贫困 问题可以自然解决。社会发展了，经济水平提高了，无疑为消除贫困创 造了条件，但贫困问题并不能自然而然地解决。在经济高速增长阶段， 如果政府不采取积极的调控措施，往往更容易造成城乡差距拉大和贫富 分化的加剧。上世纪五六十年代拉美国家所走过的道路就是我们的前车 之鉴。目前整个拉美地区是世界上贫富差距最大的地区，平均基尼系数 达到0．52，已严重制约了这个地区的经济发展。三是认为扶贫对GDP 和税收的增加贡献不大，抓得好不好不影响全局。扶贫是促进社会和谐 稳定的基础，只有稳定的社会环境，才能使GDP和税收持续增加。只 有增加贫困人口的收入，提高他们的购买力，才能最大限度地启动农村 市场，促进GDP的增长。在这方面不能短视，不能持纯功利的眼光。 四是认为在市场经济的背景下，消除贫困主要靠市场。随着市场经济体 制的逐步完善，扶贫工作需要适应这种变化，遵循市场经济规律，不断 改革机制，创新思路和办法。但扶贫是公共财政的重要内容，是政府的 一项重要责任和重要职责，这一点不能变。贫困是社会的不公，是市场 的失灵。在激烈的市场竞争中，贫困地区和贫困人口往往处于弱势地 位，需要政府加大宏观调控力度。美国的经济学家拉格纳·纳克斯提出 了一个“贫困恶性循环论”，P．R．纳尔逊提出了一个“低水平均衡陷 阱论”。这两个理论都认为，贫困是一个稳定的均衡系统，这个均衡系 统仅靠自身和市场的力量是打不破的，必须通过外在的力量。这里的外 在力量主要应靠政府组织和实施。我们要把扶持贫困群体、实现共同富 裕作为政府始终不渝的宗旨，把扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体 计划，制定扶持政策，加强组织领导，加大扶贫投入，才能最终消除贫 困。五是认为当前的重点是新农村建设，将扶贫开发淡化和边缘化。现 在各地都在部署新农村建设，对于扶贫开发在新农村建设中处于什么样 的位置，各地的认识还不够统一，有些地方存在扶贫工作被淡化、被边 缘化的倾向。对此，需要加强宣传，统一认识。首先，贫困地区是新农 ·580· 其他研究 村建设的难点和工作重