加强基层社会管理能力建设的对策研讨.pdfVIP

2014年8月 山东行政学院学报 aug．2014 第8期(总第 135期) JOURNALOFSHANDONGACADEMY OFGOVERNANCE N0．8Ser．No．135 加强基层社会管理能力建设的对策研究 杨和平 (中共重庆市委党校，重庆400041) 摘 要：党的十八大报告将社会 管理能力建设提到一个新的高度。在我 国基层 (主要是 乡镇、村社两 级)。社会管理能力建设面临人才、资金、场地平台和社会管理体制等方面的问题。因此，形成以“人才建设为 先导、资金优化为基础、场地平台建设为前提、体制建设为根本保障”的社会管理能力建设新格局，是当前加 强和创新基层社会管理，实现资源的优化配置，推进基层社会管理科学化发展的最优路径选择。 关■词 ：基层；社会管理；能力建设 中圈分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：2095—7238(2014)08—0062—05 DOI：10．3969／J．ISSN．2095—7238．2014．08．012 隐含的各种社会问题和矛盾 日益成 “井喷状”且异 一 、 引言 常尖锐化，并集中表现、反映在基层。这迫切需要 提升基层社会管理能力建设。 党的十八大报告指出，加强和创新社会管理， 但是，在我国基层社会发展过程中，出现了一 “提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法 些阻碍社会管理能力提升的 “硬性资源”因素，“硬 律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”1【]。 性资源”在配置过程中所发挥的作用基本上处于真 社会管理能力建设被提到一个新的高度。我国经 空和疲软无力状态。随着社会管理理念的不断进 济发展和经济转型，使社会发展的机遇、矛盾、问 步与完善，社会经济水平的不断提升，公民社会意 题、挑战并存。面对一系列新机遇、新矛盾、新问题 识、公共精神等进一步成长，这与之所要求的社会 和新挑战，如何发现问题、解决问题并把握机遇、化 管理过程中各种硬性配套的不健全以及相滞后形 解矛盾，全面提高社会管理的科学化水平成为当前 成了差距，尤其是在基层社会管理过程 中，表现得 社会建设的一项重要课题。 “而要提高社会管理的 尤为明显。有效的基层社会管理建设不仅需要完 科学化水平，能力建设是基础。”l2同时，十八大报 善的管理体制机制、各种促成社会管理健康发展的 告指出，我们要加强基层社会管理和服务体系建 软性资源，也需要各种基本的、硬性社会资源的有 设。2011年民政部基层政权和社区建设司副司长 效配置。这样才有可能促进社会管理能力建设，完 在中国社会建设创新论坛上指出，“在新形势下加 善社会管理格局，实现以“基层在先”为导向的社会 强和创新社会管理，需要从基层抓起。这是因为社 管理创新理念要求。在基层社会管理过程中，专业 会管理和服务的重心在基层、情况掌握在基层、问 人才缺乏、资金不足、场地平台建设滞后和社会管 题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动和社会 理体制不完善等四各方面，不利于我国基层社会管 稳定的根基在基层。” 随着社会转型的深化，以往 理能力建设，也不利于当前我国社会统筹发展、共 收稿 日期 ：2014—04—21 — 62 一 XUEBA0 2014年 8月 山东行政学院