加强政策法律引导促进我国环保产业发展研究.pdfVIP

加强政策法律引导 促进我国环保产业发展 罗吉(国家环境保护总局武汉大学环境法研究所) 环保产业是以环保设备制造、自然保护开发经营、环保设施及系统建设、环保服务 为主体的新兴产业。20世纪80年代以来，随着全球生态危机的日益加剧，环境保护运 动的不断深化，人类发展观念的重大转变以及可持续发展战略的实行，环保市场化、产 业化的发展，环保产业正在全世界迅速发展，成为新的经济增长点，并在全球范围内成 为一个十分重要的、前景广阔的新兴产业。加快发展环保产业，对于治理环境污染，提 高环境质量，优化经济结构，促进经济、资源、环境的协调发展，具有十分重要的意义 和影响。 一、环保产业是政策法律引导型产业 环保产业区别于其他产业的一个突出的特点是环境政策与环境标准、环境法律法规是环 保产业发展的重要推动因素，环保政策法律是环保产业发展的基础，对环保产业发展具有决 定性作用。 1．环保产业的发展利益驱动机制是公众需求驱动 环保产业作为一种产业，获利追求必然对其发展有着决定性的意义。一般产业的发 展基本是由个体(个人或企业)需求驱动的，这种个体需求经由市场形成了促使这些产 业发展的内在机制。可是，环保产业发展的利益驱动机制是与一般产业和公共服务业不 同的，环保产业主要不是由个体需求驱动的，而是由公众需求驱动的。其发展的利益动 力取决于社会对环境保护和改善的价值认可，也就是对环境承载能力增加和环境质量改 善的效益认可．体现为环境效益。即环保产业需求驱动最终根源于社会公众对环境质量 的需求，这种公众需求体现着公众的长远的利益追求，因此，个体不是环保产品与服务 的主要消费者。 2．环保产业的公共产业特性就特别突出。具有很强的外部经济性 市场经济的两大主体——产业和消费者的关系，在环境保护市场中是以环境为中介 联系起来的，有了这个中介，环境质量的控制水平对于环保产业发展的利益驱动有着决 定性的作用，环保产业与其他产业的环境外部不经济性相反0，环保产业的公共产业特 性特别突出。具有很强的外部经济性。因此，要实现公平的环境利益，公众需要对所要 维持的环境质量及为达到这一质量的费用分担形成共识，达成环境公益平衡。环保产业 的国家管理十分必要。社会公众对环境质量的需求，只有经过政府制订的环境法规、标 准和各种环境保护方针政策以及强化执法力度，才会转化成为巨大的现实市场需求，才 会形成环保产业发展的土壤，由此形成了环保产业所特有的政府驱动机制。在政府环境 。林丕，“把环保产业提到更重要的地位上来——论环保产业的性质地位和作用”，载‘前线1999．2。 400 标准与政策的驱动下，形成了环保产业所特有的消费者群体；即政府与公益性组织消费 群体和企业消费群体，政府与企业形成了驱动环保产业发展的用户因素o。 3．环保市场的产生与发育具有政策法律引导型的特点 环境保护作为一项特殊的公益事业，其市场的产生与发育有着与一般市场产生和发 育所不同的特点，其市场形成和发展过程中既符合市场发育的一般规律，又有着其自身 的特殊性，具有政策法律引导型的特点，对法律建设提出了相应的更高的要求。就市场 体制中推动市场发展的两项基本制度：产权制度和价格制度而言，环境资源的产权制度 和价格制度有其特点。某些环境资源属于公共资源，无排他性，往往难以界定明晰的、 确定的产权，不能为任何特定的个人或单位所拥有。但却能为任何人所享用、获利。而 且传统产权不包含生态价值，生态价值不能在市场上通过交易实现，权利人对保护它没 有兴趣。此外，权利人的单个行为对生态价值的不利影响，一般是难感觉到的。因此， 权利人在行使产权时，生态价值经常被忽视，从而导致生态价值的破坏。环境资源的价 格难以合理确定，价格体系不合理，不能反应资源之相对稀缺程度，从而不能促进资源 的合理配置。同时环境资源具有很强的区域性特点和部门利益性，某个区域环境资源或 某个环境要素资源往往可以被区域内和特定行业优先使用。在环保市场化中，由于环境 资源的稀缺性，使用环境资源的经济当事人就需要向其所有者支付使用者成本。而环境 资源的所有权、使用权和收益权没有明确的权限划分，会造成一方面过度使用环境资 源，片面发展，另一方面将环保产业、环保市场单纯作为经济产业、经济市场来发展， 尽量地保护个人利益和本地区、本行业、本部门的环境经济效益，以实际拥有更多的环 境资源使用权、得到更多的环境经济利益。因此，必须通过法律和政策调控，建立公平