构建广东新型居家养老服务体系的思考.pdf

构建广东 新型居家养老服务体系的思考 -李登峰 梁志萍 新 居家养老，即以家庭为核心，以社区为依 会，发挥个人才能；对体弱老人而言，则强调维持他 托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神 们最高程度的自我照顾能力。 慰藉为主要内容，以卜门服务和社区日托为主要形 如今，香港的居家养老体系，从老人活动中心、 式，引入专业化服务的新型养老模式。香港作为我国 老人日问照料中心等设施建设，到家务助理服务、改 最早进入老龄化行列的地区之一，较早提出和实践了 善家居及社区照顾等服务队伍建设；从申请人经专业 新 居家养老服务，并已建赢了较为完备的新型居家 社工小组初步评估，到 “安老服务统一评估”及其服 养老服务模式。学习借鉴香港的经验做法，建立具有 务安排，都非常完善，水平可与世界媲美。 广尔特色的新型居家养老服务体系，对于广东积极应 对人口老龄化问题，完善社会保障体系，建设幸福广 香港新型居家养老服务体系的主要特点 尔具有重要意义。 (一)“二方合作”的供给模式 香港新型居家养老服务体系的基本情况 香港新型居家养老服务已经形成一种 “_二方合 作”的服务供给模式——即 “政府一商界一第 部 早在 世纪70年代，香港就进入了老龄社会。据 门”的i方合作机制。 香港政府统计，截至2010年，65岁以上人口占香港总 1．香港政府在新型居家养老模式中起着 “资助、 人口比例达12．2％，预计~I]2030年，65岁以上人口将占 规划、监督、引导及兜底”的作用。政府职责集中在 总人口的1／4。高龄人口的剧增，对香港社会保障和老 ■个方面：第一，政策、方向上的宏观调控。如开发 年福利体系造成了巨大压力。香港坚持 “以老为本” 新的服务项目并监督实施、进行评估；制定居家养老 原则，在老年福利服务体系中建立社区支援服务，在 政策规划及法律法规，通过这些规范来规定各方的责 充分考虑到老年人各方面需求的基础上提供的，具体 任义务、合作方式等，并对商界、“第三部门”等在 服务内容包括长者中心服务、长者社区照顾服务和其 社会福利领域内的活动进行监督和约束。第二，提供 他支援服务等(见表1、表2和表3)，这些服务几乎涵 资金和物质方面的支持。如自主老人志愿服务机构， 盖了居家老年人生活的方方面面，从而形成具有香港 资助社区中为老人服务的硬件设施等。第i，政府向 地区特色的新型居家养老服务体系。 老年人提供最基本的社会保障、法定服务以及紧急救 尊重老人的价值和尊严，重视个性化服务的理 济等。 念始终贯穿在香港新型居家养老的各项服务中。 “使 2．商界在老年福利领域发挥了不可替代的作用。 长者有尊严地生活，并给他们适当的支援，从而提升 首先，市场提供了许多直接的老年人福利服务，弥补 他们对社区的归属感，并享有一个有保障和有价值的 了政府和非营利组织能力的局限。其次，商界成为了 牛活方式”。对健康老人而言，鼓励他们继续参与社 慈善团体主要的资金来源。最后，一些热心公益和慈善 36 GUANG DO