新形势下人大代表工作调研文章.docxVIP

新形势下人大代表工作调研文章新形势下人大代表工作调研文章　　人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的根基，坚持和完善人民代表大会制度，依法行使人大各项职权，保证人民当家作主，都必须从代表做起。在新的历史时期，强化代表工作，提高代表工作水平，保证代表依法执行职务、履行职责，充分发挥其在管理国家和社会事务中的主体作用，仍是地方各级人大及其常委会的共同职责和艰巨任务，是社会系统工程，需要方方面面的努力和探索。笔者结合工作实际，谈几点看法。　　一、坚持从实际出发，把握代表工作特点与规律　　代表工作坚持从实际出发，就是立足于我国民主制度特点和地方人大工作实际，把代表工作放到坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的大局中来思考，从研究人大代表履行职务的特点与规律入手，努力探索既符合我国国情、又充分发挥代表作用的有效途径。　　代表工作的核心是组织代表依法执行职务，这是地方人大常委会的一项重要职责。人大代表执行职务活动，是人大及其常委会最基本的活动。只有代表充分执行职务，才能有效发挥国家权力机关作用，真正实现人民当家作主。因此，组织代表依法认真执行职务，是代表工作的核心内容。我国民主制度的一个显著特点，是县以上人民代表大会设立常委会。这不仅为代表在人民代表大会闭会期间执行职务提供了组织保证，而且客观上决定做好代表工作是人大常委会的一项重要职责。一方面，人大常委会组成人员是“代表的代表”，是“常务”代表；人大常委会依法行使职权的活动，本质上属于人大代表的执行职务活动。另一方面，地方人大常委会的日常工作与全体代表有着广泛、密切的联系。常委会行使职权的力度和权威，来自于代表的积极支持与参与。可见，组织代表依法认真执行代表职务，既是发挥国家权力机关作用的本质要求，又是地方人大常委会做好日常工作的客观需要。地方人大常委会应增强使命意识和责任意识，把代表工作摆到突出位置，主动进入角色，尽心尽力抓好。　　正确把握代表履职的特点与规律，才能使代表工作更具针对性和实效性。我国人大代表在履行职务、发挥作用上，具有自己的鲜明特色。县以上人大代表间接选举产生，一级选一级，上一级代表必须对下一级代表负责；各级代表来自社会各行各业和不同民族，构成具有广泛代表性、相互依存、承上启下、纵横联贯的代表体系；人大代表职务不是专职的，代表既要在本岗位发挥模范带头作用，又要代表人民参与国家事务管理；人大代表集体行使职权，在人民代表大会开会期间和闭会期间，都必须依法认真执行代表职务；各级代表在代表和维护人民根本利益、整体利益的同时，要切实代表和维护本选举单位及选区选民的利益，并接受选举单位和选区选民的经常性监督。针对上述特点，代表工作要善于处理好代表在开会期间行使职权与闭会期间执行职务的关系、代表做好本职工作与开展履职活动的关系以及各级代表之间的相互关系，通过提供各种必要条件和保证，促进代表认真执行职务，充分发挥应有作用。　　努力实现代表工作的规范化和法制化，为代表执行职务提供制度保证。为了使人大代表能够正确、方便和有效行使职权，使代表执行职务有法可依，有章可循，必须建立健全相应的法律制度。在这方面，我国宪法和有关法律已有一定规定，特别是XX年新修订实施的代表法，从软、硬件两个方面为代表执行职务提供了保障。然而，要使国家这些法律规定真正落到实处，还需要各级地方人大常委会结合本地实际，制定一些具体制度和措施。同时，为保证代表依法执行职务，还必须严格执行《代表法》等法律关于对代表的司法保障的规定，保证代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究；保证代表的人身自由不受非法限制；保障代表依法执行职务不受妨碍和干扰。　　二、围绕发挥代表作用，建立代表工作约束和激励机制　　充分发挥人大代表作用，不仅需要确立符合实际的代表工作思路，而且需要通过建立健全代表工作的约束和激励机制，从各个方面为代表执行职务创造有利条件。这是地方人大常委会工作的基本任务，也是为人大代表服务的经常性内容。　　目前在代表工作上由于没有建立起约束机制，使得一些人只要当上代表，尽管不履行代表职责，也要占满一届。如，有的仅把代表职务当作荣誉称号，而不是看作一个法定的职务；有的不是代表时争当代表，当上代表后又不积极参加代表活动；有的把代表职务当作“保护伞”、“护身符”，甚至以权谋私，违纪违法，严重地影响了代表在人民群众中的声誉。要解决上述问题，除了要不断提高代表的整体素质外，还要依法加强对代表的监督，这就要建立起代表工作的约束机制。一是要制定对代表实施监督的法律。在法律中要明确规定代表也要接受监督，并详细规定监督代表的形式、手段、程序等，从根本上解决代表由谁监督、怎样监督的问题。二是建立代表向选民或选举单位述职制度。根据“由谁产生，向谁负责，受谁监督”的原则，直接选举产生的区县及乡、镇人大代表每年要定期向原