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新形势下我县乡镇职能定位与运转模式探析新形势下我县乡镇职能定位与运转模式探析　　随着新一轮地方政府机构改革的启动，乡镇如何适应社会主义新农村建设和XX市统筹城乡发展要求，从体制和机制创新入手，配套推进乡镇行政管理体制改革，完善乡镇政权功能，是一个不可回避的重大问题。笔者通过深入部分乡镇实地考察调研，并以此为视点，对乡镇职能定位与运转模式存在的问题与改革措施作肤浅探析。一、我县乡镇职能定位与运转模式现状分析　　乡镇政府职能和权力不对称，权责不等。我县乡镇政府执行本行政区域内经济、社会发展计划与预算，管理经济、教育、科技、文化和财政、民政、司法综治、安全等行政工作。然而，乡镇政府的行政管理功能部分被县级各部门所支解，乡镇难以承担区域经济、社会事业发展与行政管理的职能。乡镇政府还存在着较多的权责分离问题，管理条条化。　　乡镇事业单位体制机制不顺，职责不清。在2001年全市机构改革中，我县将乡镇原有的“七站八所”的机构编制、职能职责、人员进行了简单归并，使得公益性职责和经营性职责往往混淆在一起，事业单位既是管理服务者，又是经营者，监管缺位。一些事业单位虽属单设机构，但往往未能独立运作，经费未能单独核算，机构成了空架子，人员成了游击队，与机关和其他事业单位人员混岗现象较为严重。一些事业单位运行机制不活，人事管理和分配制度僵化，能干之人进不来，慵懒之人出不去，“养人”问题十分突出。　　乡镇工作人员履行职责艰难，编制偏少。我县部分乡镇虽管辖人口不多，但辖区面积广，再加之地处山区，交通不便，乡镇工作难以达到监管及时有力、服务方便快捷的要求。一些乡镇因涉及编制测算要素的人口、幅员面积、财政收入等指标数量较小，对其核定的编制数额也相对偏少。目前，一些边远乡镇普遍存在着人员进入少、调出多、编制空缺等问题，工作运转艰难。　　乡镇人员素质参差不齐，流失严重。虽然近几年来市上通过录用乡镇公务员和选派优秀大学生到我县乡镇工作，充实了乡镇机关事业单位工作力量，使乡镇干部的整体素质得到了一定提高。但与此同时，乡镇部分机关事业单位工作人员又被借走或调配到了县级部门工作，乡镇人员缺口仍然较大，素质仍然偏低。　　二、乡镇机构改革与行政管理体制创新途径与对策措施　　乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，探讨乡镇机构改革，首先应明确乡镇改革的定位问题，即是否对现行的乡镇治理体制进行根本性的变革。笔者认为，我县现行管理体制的管理权限基本配置在县级部门，乡镇政权组织的功能已逐步弱化，其在农村社会生活中往往扮演的是一个政府而又非政府的角色，深化乡镇机构改革、创新行政管理体制已势在必行。　　完善乡镇政权组织功能。乡镇职能定位必须遵循把重点转到引导企业和农户发展生产、切实履行公共管理和公共服务方面上来，应履行好以下几个方面的职能：一是引导企业和农户发展生产的职能。乡镇要发挥“航标”和“灯塔”的作用，当好“掌舵人”和“导航者”，切实解决农户小生产和大市场的矛盾。二是加强基础设施建设的职能。应重点抓好农田水利基本建设，乡、村道路建设和集镇建设，完善集镇功能，增强其对外辐射能力。三是履行辖区公共管理和公共服务的职能。同时，按照权责对等、协调高效、服务及时、监督有力的原则，理顺县级部门和乡镇的事权关系，在法律、法规许可的范围内，县级部门可适当向乡镇放权，增强乡镇的执行力。　　科学开展撤乡并镇工作。撤乡并镇应从有利于区域经济社会事业的发展和乡镇公共管理效率与公共服务水平提高的角度入手，不能单纯从减轻财政负担、精简财政供养人员的角度出发，盲目求大，从而导致政府公共管理和公共服务的缺失。对部分因管辖区域过大，导致政府不能有效履行其公共管理和公共服务职责的乡镇，应本着实事求是的原则，对其进行行政区划的再调整。在今后的撤乡并镇工作中，应以既能充分整合资源，又能确保政府有效履行职责为改革的终极目标，克服“一味求大”的倾向。　　积极推进事业单位体制创新。严格区分乡镇事业单位的公益性职责和经营性职责，全面完成乡镇事业单位公益性职责和经营性职责的剥离。经营性职责推向市场，由具有从业资质的组织和个人承担。公益性职责由政府承担，经费由财政预算保障；积极探索政府公益性职责的多元化实现方式和途径，对管辖面积较大、交通不便的边远乡镇，事业机构应以乡镇为单位来设置，有效整合事业单位资源。不断探索完善乡镇事业单位的管理体制，将乡镇事业单位的人、财、物管理权下放到乡镇，县级主管部门只负责业务上的指导和管理。积极推进乡镇事业单位人事制度和分配制度改革，切实解决乡镇事业机构运行机制不活的问题。　　强化机构编制科学规范管理。应严格遵循行政事业单位管理体制自身运行的内在规律性和特点，合理设置乡镇机构和编制核定，不能一味求精简，搞机构、人员和职责的简单归并。在乡镇行政内设机构设置方面，应从有利于职责高效、协调履行的角度出发，因地