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东海大桥禁运危险品，洋山深水港的竞争软肋 上海港国际集装箱货运有限公司企业发展部 林 松 上海浦东国际集装箱码头有限公司 陈世英 东京海上日动火灾保险株式会社上海分公司 陈 珏 摘要：洋山深水港即将投产，但是东海大桥禁止运输一类危险品、其它类危险品个别品名货物集装箱的车辆通行。该方案，有可能会对洋山深水港的国际中转业务和上海港的长期发展，带来一定的负面影响。本文简单分析了该方案出台的原因，以及会对上海港带来的影响，并结合实际作业经验，提出了改进意见。 关键词：洋山深水港 一类危险品 东海大桥 外高桥港区 穿梭巴士 洋山深水港的建设是党中央和国务院的正确决策，是将上海建设成为东北亚国际航运中心的重要保证，是确保长江三角洲乃至整个长江流域经济发展的需要，是上海港参与国际竞争的前提。 洋山深水港重要组成部分之一的东海大桥，地处东海海域，全长约32.5公里。作为洋山码头与芦潮港辅助作业园区之间唯一的陆路集疏运通道，不可避免地要涉及运输危险品集装箱的车辆是否能够在大桥上通行的问题。根据上海市公安局讨论通过的东海大桥危险品运输管理方案，一类危险品运输车辆禁止在东海大桥上通行，其它类危险品中的个别品名的运输车辆禁止通行。然而，笔者认为，该方案，虽然有利于降低大桥受损的可能性，但是无助于洋山深水港的发展，甚至会成为上海港发展的软肋。 现有方案出台原因简析 东海大桥危险品运输管理方案出台的原因，主要在于政府部门的治理结构和主管部门“一把手”使用个人的幸福函数进行决策两大方面。 （1）政府治理结构存在的问题 中国自秦朝统一以来始终面临着一个难题，就是一个疆域辽阔、文化多元的国家如何治理。秦朝开创了郡县制和地方官员的任命制，建立了官僚政体。国家任命各级官员，而任命的官员常常仅对上级负责，随着时代的发展，新中国的“大国难题”再次突显。 传统的委任模式下，干部易将对党的忠诚演变为对上级领导的个人忠诚。下级为了得到提升，会设法与上级领导建立个人间的政治庇护关系。实际运作中，一方面原则上强调集体领导分工负责，另一方面又自上而下逐级要求“一把手”对各方面工作负总责，“一把手”不得不直接过问各方面工作，结果是决策权高度集中于“一把手”手中，这使根据个人好恶选拔干部成为可能。 对干部的考核标准，犹如指挥棒在引导着干部的行为，干部的所有工作都围绕着领导人的注意力。我国现行的对干部政绩的评价机制十分模糊，常常是上级领导一张口就把某项工作作为对下级干部考核的重要内容。“例如社会综合治理一票否决权等，所谓一票否决即其他事情干得再好，指定事情没干好等于零。”中国是世界上行政成本最高的国家之一，其原因就在于实施一些政策的时候不讲成本，一味追求结果。 （2）“一把手”的决策函数影响管理行为 人最终追求的是一种幸福，幸福取决于许多和绝对财富无关的因素。芝加哥大学的奚恺元教授（Christopher K.Hsee,））(陈春艳，2003)。我们可以简单定义幸福： (1) 其中F代表功能性效用，是经济行为的直接可见结果。P代表经济行为的心理与社会效用。而一般来说，后者比前者重要的多，权重更大，也更为复杂。人们在日常的经济活动中运用认知系统解释经济行为的功能性效用和心理效用，并储存在记忆中，形成对经济行为的态度或信念。当人们再次行事的时候，总是或多或少受这一态度的影响(金盛华、张杰，1995) 。这一态度所产生的行为极易形成一种习惯，当然，这儿有认知的参与，习惯建立和稳定的过程中，人们可以形成其特有的偏好，偏好不一定是理论上的最优，但一定是消费者个体心理上的最优。态度、习惯、偏好都具有高度的稳定性。 东海大桥危险品运输管理方案中，一类危险品和其它类个别品名货物运输车辆禁止通行，对“一把手”产生效用如下： 功能性效用：少部分危险品运输车辆禁止通过东海大桥集疏港。 心理性效用：禁止一类危险品货物通过东海大桥集疏港，可以杜绝一类危险品爆炸毁坏东海大桥的可能性。“一把手”既能保持漂亮的政绩，又不会为上级领导惹麻烦，有利于政治生涯。否则，“一把手”政治生涯有可能完全被毁。因此，“一把手”倾向于禁止危险品货物通过东海大桥集疏港，下属也会忠实依其意图执行。 方案需专家的评审通过，但专家们并未发挥应有的作用。多数专家仅在方案评议会上列举一些案例，比如日本的桥梁禁止危险品运输等。但是，世界上没有任何一座桥梁，是港口唯一的陆上通道。东海大桥危险品运输管理方案，必须充分考虑港桥相辅相成、不可割裂的形势。遗憾的是，鲜有专家结合港桥依存关系、现有危险品作业经验、方案对港口的影响等方面综合分析，提出建设性的意见和建议。作为政府决策智囊团的专家们的不作为，限制了方案的合理性。 东海大桥禁运危险品对洋山