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浅谈烟叶专卖管理的源头打假　　烟叶专卖管理作为烟区专卖工作的重心，肩负着打击非法活动与保护烟农合法利益的重任。近年来烟草部门投入大量的经济、技术扶持，采取全等级收购方式收购烟叶，但是仍有不少烟叶未被收购，而这些烟叶大多流入烟贩、制假者手中，劣质差烟通过制假售假，多数返回农村，谋取暴利，严重扰乱了正常的烟叶收购秩序，坑害了消费者的合法权益，造成国家税收大量流失，严重损害了国家利益。联系三明烟区的实际，本文对进一步完善烟区烟叶专卖管理提出探讨：一、烟叶案件呈现出如下的特点：涉案查获烟叶案件及数量日益增大。2002年，三明查获烟叶案件117件，最大案件查获烟叶10050公斤；2003年为127件，最大案件查获烟叶16500公斤，XX年为139件，最大案件查获烟叶30005公斤，XX年就有12起达到万斤以上，XX年3月17日，三明市局查获一烟叶囤积点，现场查获烟叶就达34852公斤，为三明市历年来最大的一起非法收购烟叶案件。违法活动的地域发生转移。由于近年来我市加大对重点区域烟叶专项整治力度，部分烟贩开始向周边地区转移进行非法收购烟叶的活动。如福建大田个别烟贩组织部分农妇四处以收购破烂为掩饰，广集薄采，“蚂蚁搬家”似源源不断流向往各地窝藏点，制成烟丝后秘密地销往闽南、广东等制假窝点。跨季节收购烟叶趋势明显。为躲避执法检查，不少烟贩有意错开烟叶收购季节。非法收购烟叶呈现专业化、规模化、网络化趋势。烟贩在各地设立固定或流动的非法收购点，雇佣当地人收购烟叶，集中后再卖给更大的烟贩或卖给地下烟厂；在运输环节，先由摩托车在前望风开道，有的暴力抗法，收运销一条龙等，加大了执法的难度。烟贩出现哄抬无等级的劣质烟叶的黑市价格。据了解XX年该类烟叶从0.4元/斤，被哄抬2.0元/斤，而这些烟叶有90%为劣质霉变。二、非法收购屡禁不止的原因透析非法收购的烟叶烟丝有市场需求。1、地下制假烟厂需要烟叶烟丝。XX年福建省共查获制假设备475多台，缴获假冒商标卷烟22581件，制假行为在我省由单一的云霄、南安向其他地方扩散。厦门、莆田、宁德等地今年陆续发现并捣毁了多个制假窝点。2、地产地销烟厂需要烟叶。由于历史原因毗邻省存在着由地方管理的地产地销卷烟厂，国家为限制其生产，严格控制其烟叶收购计划，一些地产地销烟厂，为牟利扩大生产，必须向外收购烟叶。人为提高烟叶收购价格，对烟贩非法收购的烟叶不问来源而予以收购。非法收购烟叶烟丝存在着巨大的利润空间。1、据了解非法收购烟叶在烟叶产区一般价格在1.5-2.0元/斤左右，运往闽南地下烟厂一般可以卖到3-4元/斤。马克思在《资本论》中深刻指出：“如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”高利润的空间成为制假分子铤而走险的动力。2、非法收购交易，规避税收。3、管理者在进行管理活动时与被管理者分属不同的利益代表，双方具有天然的利益对抗性。一些客观因素为非法收购烟叶提供了可乘之机。1、国家对烟叶所规定的42个等级中杂色烟、光滑烟和青烟卷烟工业企业没有需求或需求较少，烟草公司收购来后无法保管。这就给烟贩非法收购烟叶提供了可乘之机。2、对于非法烟贩来说，差的烟叶有市场销路，有利润空间，在收购差的烟叶时，烟贩可以采取高于烟草部门收购价。3、对烟贩来说，质量好坏、时间长短都来者不拒，对烟农有一定的诱惑力。我国现行法律法规规章对打击烟贩活动不力1、《烟草专卖法实施条例》第五十四条规定：、擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；、擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶及非法所得。《福建省烟草专卖管理办法》第二十四条规定“违反本办法第五条规定。非法收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门依法没收非法收购的烟叶，可处以非法收购货物价值1倍以上2倍以下的罚款。但罚款总额最高不得超过3万元”。显然，目前对于非法收购烟叶、烟丝从法律规定只能从行政处罚上给予制裁，无法进入司法程序。2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》的通知在烟叶收购环节缺乏可操作性：①该会议纪要对一些带有普遍性的具体法律问题进行解释。对查处卷烟制假窝点的相关标准比较清晰，而对于非法收购、运输、储存、销售烟叶、烟丝的行为，不好定性，追究刑事责任缺乏法律依据。②根据现行法律，非法收购烟叶案件按非法经营罪定罪量刑都非常勉强。而按生产、销售伪劣产品罪不仅解释不通，而且起刑点规定过高，四部委《会议纪要》中规定：“生产、销售伪劣烟草制品，销售金额在五万元以上的，构成生产、销售伪劣产品罪。伪