浅谈计划生育行政执法存在问题与对策.docxVIP

浅谈计划生育行政执法存在问题与对策浅谈计划生育行政执法存在问题与对策　　近年来，随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作得到了进一步加强，但在县乡村基层工作中仍然存在一些问题。现结合我近年来的工作经历，就计划生育行政执法工作存在问题及对策谈谈个人的浅见。一、计划生育行政执法存在问题执法队伍不稳定、人员错位。县计生管理部门　　近年来对基层计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但基层工作头绪多，机构也多，人员不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，导致人员错位，制约计划生育行政执法的开展。　　社会抚养费难以征收到位。一是超政策外生育者经济能力较差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无有效的强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也不是很高，这样给给计生工作造成了负面影响。　　执法人员依法行政观念比较淡薄。由于长期以来就存在一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按法定程序办事，计生对象早逃之夭夭等等。这些错误的认识使少数计生执法者无视法律、法规，或者为了追求工作效率，不依法定程序。二、解决计划生育行政执法中存在问题的措施　　提高执法人员业务素质。只有建设一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。为此，必须加强计生行政执法人员教育培训工作。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识学习培训。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。通过教育培训，进一步提高计生行政执法人员业务素质，为其规范执法、正确执法提供前提。　　协调和发挥相关部门职能作用。计生执法，要充分发挥组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、劳动保障等部门的职能作用，对拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，形成全社会齐抓共管的局面，促使计生对象不敢违法。　　健全和完善计生行政执法的监督机制。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的监督模式，采取定期检查和不定期检查、动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法中执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全系统外部监督机制，通过推进政务公开，畅通群众信访渠道，进一步增强计生行政执法的透明度。同时，充分发挥和拓宽村民委员会和计生协会在计生行政执法中的监督职能。　　三、我县加强计划生育及其行政执法工作的建议　　坚持计划生育一票否决制，严格实行责任倒查和追究。县乡村党政主要领导要真正担负起第一责任人的职责，对计划生育工作亲自抓、负总责。凡对违法生育打击不力，生育秩序不良甚至失控乡镇村组和单位，县人口和计划生育领导小组将组织相关人员进行重点解剖，对人口质量指标严重超标的，坚决实行责任倒查和追究，直至一票否决。　　进一步强化基层基础工作，严明工作责任和纪律。一是关口前移。认真抓住每年的几次“三查”，把重点对象、重点人群纳入视野。广泛宣传计划生育政策，特别是生育二胎政策规定和“关口子村”的宣传、引导工作，把违法生育的苗头消灭在萌芽状态。要以落实兑现各项奖励扶助政策为突破口，引导计划生育群众自觉采取长效节育措施，做到防患于未然。二是严厉打击。对违法生育一经查实的，要坚决依法依章依纪处理处罚到位，是党员和领导干部的，坚决给予党纪政纪处分，村组干部带头超生或默许亲属超生的，要坚决予以罢免。对违法生育的，一律依法、足额征收社会抚养费，以前享受的所有计划生育优惠奖励部分，要坚决如数追回，并对夫妻一方强制采取长效节育措施。对往年超生未处理处罚到位和当年有违法超生的村，不得评为文明村、示范村和先进村。违法超生的村组干部和村民，不能作为各级劳模、先进和人大代表、政协委员推荐人。已经当选的，要坚决拿下来。对违法超生的村组干部和名人、富人，进行公开曝光。三是夯实责任。各村计生专干和中心户长要切实履行职责，及时发现违法生育的苗头，对隐瞒不报、工作不力，甚至为违法生育开脱说情的，要严肃处理，同时扣除村专干和中心户长当年区级发放的绩效补贴。　　加大清理清查力度，开展专项整治行动。加大日常巡查力度，适时开展农村违法生育专项治理行动，采取摸底排查、入户调查、群众举报、自我申报等办法，清理清查违法生育行为。调查处理结果记入当年人口目标考评，年终一并算帐。