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紧跟时代步伐创新专卖管理 　　为推广先进经验和专卖管理模式，提升专卖管理工作水平，XX年3月12日至14日，按照区局专卖管理处的工作安排，我们对通辽市扎鲁特旗烟草专卖局的烟草专卖管理工作进行了调研。一、调研内容辖区内人口、面积、城农牧区基本情况；卷烟零售户数量、布局以及城市、农村零售户所占比重和密度；卷烟年销量、人均条数、消费结构；专卖管理机构设置、人员及车辆等硬件配备情况；队伍建设情况；案件查办情况；罚没物品的管理情况；日常市场监管、卷烟打假方式；许可证发放、管理情况；内管工作开展情况；制度建设及专卖周例会制度的落实情况。二、调研方式采取“听汇报、看资料、入户访”的方式。首先听取了扎旗局局长和分管专卖工作副局长的情况汇报，然后实地查看了上述调研内容相关资料，最后走访了部分卷烟零售户。三、扎旗的基本情况自然情况。通辽市扎鲁特旗烟草专卖局组建于1997年11月，全旗土地面积1.72万平方公里，常住人口30.4849万，其中少数民族占总人口的50%。全旗共有11个乡镇、苏木，有206个行政村，81个自然村，其中，无卷烟零售户的空白行政村2个，自然村17个。鲁北镇是扎旗旗政府所在地，面积750平方公里，常住人口8万，占全旗常住人口的近四分之一，是扎旗政治、经济、文化中心。全旗卷烟零售户1156户，XX年销售卷烟7641.14大箱，人均6.27条。鲁北镇332户，XX年销售卷烟2676大箱，人均8.36条，占全旗卷烟销售的35%。卷烟销售分6个辖区，其中鲁北镇分为城网A区和B区。农网分为：香山辖区、五区八区辖区、巨日合辖区、黄花山辖区。另外，阿日昆都冷苏木有零售户27户，面积2516平方公里，常住人口5393人，辖区内的卷烟销售、访送归霍林河市，行政管理权属扎旗局。组织机构设置及职能管理。局内设专卖管理股，人员编制8人，其中股长1人、内勤1人，专管员6人。执法人员占全体职工41人的19.5%，具有大专学历和中专学历的各4人，平均年龄34岁。专卖管理股下设鲁北镇稽查分队，成员3人，正式职工2人。旗公安局、工商局在烟草局设立了联合治安办公室，由治安干警和工商干部各1人组成。专卖管理股配备车辆两辆。四、专卖管理工作情况经多年的工作实践，扎旗局逐步形成了自己的专卖管理工作模式和运行机制，专卖管理工作流程、基础管理、监督考核等方面基本符合上级要求，市场监管得到切实加强。分类管理。一是将全旗卷烟市场分为两部分，分别为鲁北镇城网辖区和农牧区农网辖区；二是按零售户忠诚度将其分为特别重点监控户、重点监控户、一般管理户、忠诚户四类。特别重点监控户：有违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的；卷烟销售起伏较大且去向不明，经查实与烟贩有接触的。具体管理措施：加强稽查人员力量，力求摸清经营情况，重点监控。对于城网户每周不少于2次走访，农网户每月不少于2次走访。如发现可疑情况，及时与公安、工商部门联合对其采取蹲点守候、联合突击检查。重点监控户：曾有过违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的，并从事批发其他商品的较大型经营户。具体管理措施：坚持正常检查，重点加强思想工作，注重经常采集此户周边的相关信息。城网户每周不少于2次检查，集中力量每周一次突击检查，农网户每月1～2次检查，不定期联合公安、工商部门突击抽查。一般管理户：无违法违规记录，卷烟经营情况正常的，能够配合专卖执法检查的。具体管理措施：正常检查，搞好相关法律宣传，提高其守法意识。城网每周不少于1次检查，农网每月1次检查。忠诚户：积极配合专卖执法检查工作，主动提供不规范卷烟经营活动线索的。具体管理措施：正常检查，对其提供的有关线索认真调查，做好相关保密工作。城网户不少于每10天1次检查，农网户每月1次检查，并体现人性化管理。在阶段性目标上，扎旗局突出对无证经营、宾馆酒楼、公开摆卖以及重点地区、重点户的管理。突出三个结合：分散检查与集中检查相结合、突出检查与拉网式检查相结合、重点检查与一般检查相结合。查一补三。即如果在某经营户处查到违规卷烟，则采取补充检查三次的做法。城网户要在一周内连续补查三次；农网户要在一个月内连续补查三次。四天五小时。专卖股成立稽查分队，负责监督检查鲁北镇城网市场。稽查分队采取“四天五小时”的工作方法，即要求专管员每周用四天时间在市场上检查，每天检查不少于五个小时，用一天时间整理各类检查台帐、进行集中培训或自学相关法律法规。这样做一是为了提高市场检查的频率，检查多了，经营户的自律意识就会明显提高，侥幸心理会明显减少；二是明确了专卖人员的工作重心是市场检查，净化市场。三是“四天五小时”和“查一补三”的检查方式分别针对的是中小经营户和经常违法户，目标明确。在执行“四天五小时”的检查中，一是每季度专卖股负责人对市场检查台帐进行检查，看是否达到了检查要求，市场检查台帐、月工作计划与工作日志是否环环相