红十字会统筹城乡发展情况调研报告.docx

红十字会统筹城乡发展情况调研报告 　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾，推进城乡统筹是落实科学发展观的重要途径。国务院出台《关于推进统筹城乡改革和发展的若干意见》，为xx县统筹城乡、科学发展指明了方向。我县作为xx市的农业大县，切实贯彻落实国务院3号文件、“314”总体部署、xx县统筹城乡总体方案，全面推进全县统筹城乡改革发展具有重要的现实意义。我县应抓住这一历史性机遇，迎难而上，开拓创新，因地制宜，坚持走城乡一体化发展之路，努力建设全面、协调、可持续的科学发展特色县。 　　思路决定出路。对照国务院《意见》的新定位、新要求，审视先行示范探索实践，我县将坚持统筹城乡改革发展“15551”思路。即坚持“一个”目标：坚定不移推进城乡统筹综合改革先行示范区建设；推进“五项”改革：体制改革、土地改革、投入改革、保障改革、户籍改革；把握“五项”重点：城乡规划编制、农村土地流转、现代农业发展、农村社区建设、农村财政金融服务；实施“五个”统筹：统筹城乡土地利用与规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施和公共服务、统筹城乡劳动就业与社会保障、统筹城乡社会管理与组织建设；启动“一批”项目：策划、实施一批城乡统筹新农村建设示范项目。 　　缩小城乡差距。通过推进改革发展，破除城乡二元结构体制性障碍，创造农村公平、公正、宽松发展环节，促进农村增收渠道多元化，提高农村公共服务水平，逐步缩小城乡居民收入差距、社会保障差距、文化素质差距、心理因素差距、生活水平差距及生产生活习惯差异，到XX年，城乡居民收入差距力争缩小到2.1：1。 　　一、我县统筹城乡改革发展面临的主要困难和问题 　　认识尚未完全到位。主要是表现为有的部门、镇街对统筹城乡改革发展的重要性和必要性认识不足，长期以来形成的制度惯性造成了城乡利益结构的固化和思维定式，改革的主动性差，不同程度上存在等、*、要思想，转变思维还有一个过程。统筹城乡改革发展的工作考核体系、激励机制和风险防范制度还需要进一步完善。广大干部群众参与统筹城乡改革发展的积极性、主动性还不够。 　　政策创新能力不足。例如，在土地利用制度方面，既要保护农民土地承包权益和遵循基本农田保护制度等相关的法律法规，又要推动农业产业化发展和土地规模经营，实现路径有待探索。特别是县级党委、政府在土地、金融、社会保障等很多方面没有政策调控权，在基层实际需要突破的政策无法突破，如果勉强而为又面临相当大的改革风险。 　　管理体制改革滞后。国家的强农惠农政策与提倡村民变市民工作有矛盾，依附在城镇保障体制上的保障制度的运作有难度；城乡制度分割依然严重，有条件有意愿的农民仍难以真正融入城市变为市民，农村发展所需的资金、人才等资源要素大量流向城市。城乡分割管理的行政体制仍然存在，涉农部门之间职能重合、投入分散的现象较为突出，没有形成统筹城乡发展的合力。农民工进城务工、进城定居，主动放弃农村土地、宅基地后，对农民工社会保障政策支撑滞后。 　　改革成本压力沉重。从当前我县经济社会的总体实力来看，真正“以城带乡、以工哺农”的能力还非常低。而统筹城乡发展涉及的社会保障、公共服务等诸多领域都需要强大的财力作支撑，因此，很多政策在短时期内还难以实施。 　　资金投入效益不够明显。经济实力相对较弱，具体工作、资金投入等没形成合力。在推进统筹城乡综合配套改革过程中，各部门存在各自为战现象，较缺乏联动机制。资金投入总体不足且资金投入分散，资金使用效果差，没形成合力。 　　土地流转存难度。在土地流转中，农户对业主缺乏信任，业主又不愿意同农户一家一户打交道，因此存在业主与镇政府签订土地流转合同的现象。目前流转的土地相当一部分用于规模养殖和森林工程等，同时国家对种粮的补贴不断加大，按政策规定，这部分土地不能享受国家的综合直补，存在着农户毁约的风险。同时，土地流转还存在合同格式不规范、口头协议多、合同期满后复耕难、农地流转过程中对老百姓的利益保护不够等问题。虽然各镇街成立了农村土地流转服务中心，但由于不是镇街的常设机构，无编制，基本上是指定1-2人兼顾此项工作，工作人员变动大，造成工作缺乏连续性；县、镇街没有建立土地流转市场，不能提供土地流转市场信息；农村社会保障体系不健全，在一定程度上影响了农户参与农村土地流转和规模经营的积极性。 　　农村养老保险推行难度较大。我县参照市里意见拟定了对试验区养老保险推行方案，农村养老保险与城镇超龄养老保险差别较大，不利于平衡参保居民和村民的利益，工作统筹中仍存在政策上支撑上的差距。财政配套资金支出在未来有压力。 　　配套政策亟需完善。在“村改社区”、“农民变市民”过渡期间，由于配套政策不完善，城镇居民养老保险、医疗保险待遇、退伍军人安置待遇、交通事故赔偿政策等不能享受，农村居民享受的“家电下乡”13％的政府补贴、民政部门“星光计划”补助、组织部门对农村