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预防和打击煤矿建设矿井非法违法生产和建设行为方案 一、指导思想 　　以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列新规定、新要求，督促全市煤矿资源整合矿井、独立扩能矿井依法依规和有序组织矿井建设工程；严厉打击建设矿井的非法违法生产和建设行为，进一步强化建设矿井的安全生产法制意识，切实履行安全生产的主体责任，促进全市煤矿安全生产形势进一步持续稳定好转。 二、组织机构 　　为了认真开展好此次专项行动，市安监局特成立打击建设矿井非法违法生产和建设行为专项工作领导小组，具体组织实施此次专项行动。其组成人员如下： 组长：邓平市安监局副局长； 副组长：李加林市安监局副局长； 张凯文市安监局副局长、市煤管办主任； 范卫虹市安监局纪检组长： 　　成员：由市安全生产监察执法支队及市安监局矿山科负责煤矿安全监管执法的人员组成，专项行动工作中，届时将根据工作需要，邀请部分专家组成员参加。 三、专项行动工作方案 　　两市安监局要切实加强对预防和打击建设矿井非法违法生产建设专项行动的领导，由主要领导负总责，制定本部门预防和打击煤矿建设矿井非法违法生产和建设行为的专项行动工作方案，并积极开展工作，确保专项行动取得实效。目前，我市大部分建设矿井已开工建设，现阶段正处于节后复工准备期，为预防和严厉打击其在准备及施工期间发生非法生产或建设行为，此次专项行动主要从以下几个方面开展工作： 　　1、认真复核开工手续，严格依法办矿。建设矿井必须完成行政审批及开工备案手续，并在取得开工令后方可按要求组织建设施工。 　　2、认真检查节后复工准备情况，防止违规生产和建设。重点检查煤矿企业执行《XX市煤矿安全监督管理办公室关于切实做好煤矿节后复工复产安全生产的通知》的情况。并督促企业按相关规定开展隐患排查等准备工作，防止其非法违法组织生产和建设施工。 　　3、严格执行《煤矿采掘工作面审查及公示制度》，认真核定和公示矿井采掘工作面和入井人员数。 　　(1)建设矿井开工或节后复工前，有关人员要认真学习《初步设计》和《安全专篇》，编制或进一步完善施工组织设计，并根据工程进度编制单项工程施工设计和作业规程，按照《XX市煤矿安全监督管理办公室关于印发的通知》(德煤办[XX]64号)文件要求，向监管部门申请核定施工和维修的采掘工作面名称、数量以及入井人员数。 　　两市安监局同意建设矿井开工或节后复工后，应将同意开工或节后复工的批文以及同意开工的采掘工作面、维修作业点批复文件，同时抄送煤矿企业所在乡镇安办、驻矿安监员，并派工作人员到现场与企业负责人、驻矿安监员进行交接，填写《XX煤矿建设矿井采掘工作面审查公示现场确认书》。由监管部门工作人员、驻矿安监员共同填写该矿的《采掘工作面审查公示牌》，并同时张贴监管部门的批复文件。煤矿企业要组织职工学习监管部门的批复文件并做好学习记录。 　　在施工过程中，建设矿井需调整采掘工作面、维修作业点的，应按《煤矿采掘工作面审查及公示制度》所规定的程序等要求重新办理。 　　4、加强监管，预防和严厉打击建设矿井非法违法组织煤炭生产或建设的行为。 　　建设矿井开工或节后复工后，两市安监局、乡镇安办应进一步加强监管力度，督促煤矿企业按照批准的采掘工作面组织施工，防止发生非法违法组织煤炭生产或建设的行为。 　　驻矿安监员是实施现场监管的具体责任人，要按规定下井检查，对矿井的全面检查每周不少于一次，检查中要核实采掘工作面审查公示制度落实情况，一旦发现非法违法组织煤炭生产或建设的行为，须立即制止，并在出井后迅速向乡镇安办和市监管部门报告。每次检查后，要填写XX市开展预防和打击煤矿建设矿井非法违法生产和建设行为专项行动检查登记书。 　　监管部门检查中发现或受理举报核实建设矿井有非法违法组织煤炭生产或建设的行为后，必须按有关法律法规和川办函[XX]18号、川安监〔XX〕1号等文件的相关规定进行处理，同时对检查出的安全隐患，要督促煤矿按整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求进行整改。 四、工作方式 　　本次专项行动按“属地管理、分级负责”的原则，并采用明查与暗访相结合、重点抽检与突击检查相结合的方式进行。 　　1、XX市、绵竹市煤矿安全监管部门负责在辖区内开展打非专项行动。 　　2、市安监局专项行动领导小组负责对市属煤矿企业的专项行动，并自XX年4月15日起，对绵竹、XX两市所属的煤矿，按不低于建设矿井数???50%的比例抽查。 五、时间安排 　　1、XX年3月21日至3月31日，为宣传动员阶段； 　　2、XX年4月1日至11月30日，为专项工作实施阶段： 　　3、XX年12月1日至12月10日，为专项工作总结阶段，XX市、绵竹市安监局在12月15日前将专项工作总结书面材料报市煤矿安全