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领会实质强化职能全力服务农村经济社会协调发展 　　党的十七届三中全会，在全面分析当前形势和任务的同时，系统总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步明确了加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标。这为各级财政部门认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全力服务农村经济社会协调发展指明了方向。县级财政部门在支持新农村建设、支持现代农业产业化建设、服务城乡经济社会一体化新格局建设、促进县域经济社会协调发展等方面具有不可替代的作用，如何使财政的职能作用得到最有效的发挥，最重要且起关键作用的是要认真领会会议的精神实质，不断强化财政职能，全力服务农村经济社会协调发展。 　　一、准确定位财政在支持农村经济社会发展过程中的促进作用 　　财政部门作为政府综合经济管理部门，承担着生财、聚财、理财、用财的重要职能，要深刻领会、认真落实，自觉用全会精神指导财政工作，充分发挥财政资金的杠杆、撬动作用，切实履行保障运行、筹集资金、支持发展、规范监督的作用，切实落实好各项支农惠农政策，全力促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为农村经济社会协调可持续发展提供有力的职能服务支撑。 　　侧重支持新农村建设，促进农村面貌改善。党的十七届三中全会把社会主义新农村建设作为加快农村经济发展、促进农民增收、实现城乡统筹的重要抓手，因此，财政部门在支持农村经济社会发展的过程中，也必须把支持新农村建设作为本部门服务经济社会统筹发展的重要着力点，只有紧紧抓住了这个着力点，公共财政的职能作用才能得到更好的发挥，支持、促进农村经济社会发展的成效才会更加明显。 　　农村面貌的改善，主要是指农村基础设施、农田水利设施、农村公共服务、农村文化教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村生态环境建设、农村扶贫开发和农村基层机构正常运转等相关因素和环境的改善，因此，县级财政部门在支持新农村建设中,应集中精力从经济效益、社会效益、行政效益等方面入手,切实做好农村基础设施、农田???利设施、农村公共服务、农村文化教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村生态环境建设、农村扶贫开发和农村基层机构正常运转等的公共产品供给，通过夯实基础设施、健全服务机制、保障正常农村基层机构运转来实现农村面貌的根本改善 侧重支持发展现代农业，促进农村经济发展 　　党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，在这一时期发展现代农业成为农村经济社会发展的必然选择。 　　农业是国民经济发展的基础产业，农业的基础地位稳定了，农民增收的基础就稳定了，而农村经济社会的协调发展仅仅依靠传统的意义的农业是难以实现的，现实而长远的选择只能依靠发展现代农业来实现。从目前农村发展的趋势来看，发展现代农业，加快改造传统农业，推进农业增长方式转变和现代农业产业体系的建立，是社会主义新农村建设的首要任务。农业弱质性、农民弱势性、农村落后性决定了我们必须发展现代农业，也决定了政府必须加大对农业的投入，而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。因此，强化政府支农职能作用，增加财政对现代农业的投入，侧重支持发展现代农业，就成为有效化解农业风险，调节农业结构，合理配置资源，防范市场失灵的有效手段，成为今后财政工作的重要任务。 侧重支持城乡统筹发展，促进农村繁荣 　　目前，县域经济发展中工业化发展已取得一定成效，财政收入在一定的程度上取得了大幅增长，这为财政支持城乡统筹发展，进一步推进农村改革提供了很多有利的条件。 　　党的十六大以来，财政部门取消农业税，实行了农业补贴制度，加强了农村基础设施建设，免除了义务教育阶段学生学杂费，建立了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，加强了农民工权益保护和服务。可以说，在统筹城乡发展上迈出了历史性的步伐，促进了农村的繁荣发展，也为促进经济持续健康发展和社会稳定提供了有力的支撑。但是，从总体上看，农业基础薄弱的状况还没有得到根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势还没有得到根本遏制。因此，统筹城乡实质就是要实现城市与农村的协调发展，核心是要加强农业基础，增加农民收入，改变农村落后面貌。统筹城乡发展，就是要加强“三农”工作，增加对“三农”的支持。 　　统筹城乡发展的目标主要在三个方面：一是促进农业发展。不断增加粮食和主要农产品的产量，保障农产品的市场供给，毫不放松地抓好粮食生产，稳定粮食面积，着力提高单产，确保国家粮食安全。二是促进农民增收。要通过向农业广度和深度进军，发展农业产业化经营，提高农业效益；要通过发展农业二三产业，壮大县域经济，拓宽农民增收空间；要通过大力发展劳务经济，促进农民有序转移就业，多渠道增