上海卢湾区城网格化管理-电子政务与电子政府.doc

上海市卢湾区城市网格化管理 为了有效处理城市市容环卫管理滞后、粗放问题，上海市借鉴北京市东城区政府的经验，以卢湾区为试点，结合本土的实际情况，以深化社区党建、整合社区资源、强化社区服务、培育居民自治为重点，以完善信息化为支撑，开发用于城市管理的万米网格化管理系统 图12.1 卢湾区行政范围图 卢湾区地处上海市中心，辖五里桥、打浦桥、淮海中路、瑞金二路等4个社区（街道），行政区域面积8.02平方公里，陆地面积7.52平方公里，全区户籍人口总数32万人。针对自然地理布局和行政区域划分，在大比例尺地图上，根据属地管理地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区平方公里的范围划分为个网格单元，使区在空间层次上形成个层面，明确了每个层面城市管理的责任人。第一个层面是指区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是网格单元，责任人是负责人。 图12.2 城市管理对象的划分 (一)城市部件管理法 城市部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类以及其他设施等市政工程设施和市政公用设施。依据建设部的有关标准，为了方便管理，卢湾区将城市部件划分为5大类84种。经普查，城市部件约为18万个，都赋予8位代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的身份证。创新城市管理体制，对原有体制进行革命性变革传统的市政设施管理从发现问题到处置问题基本上都位于城市管理次，形成城市管理体制中的两个轴心，监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约其组织结构示意图如图所示： 卢湾区政府自启用网格化管理模式以来，城管问题的平均处理时间由原来的一周左右缩短到了12.1小时均每周处理问题360件左右相当于原来半年的处理量城市部件立案数也有相当数量的下降，消防栓零件缺损、漏水问题得到了有效控制事件中高发问题在重点地区、重点路段得到了有效的遏制。据上海市12319城建服务中心通报卢湾区市民2005年10月份投诉量较9月份下降了32%，11月份、12月份居民重复投诉为零。上海12319热线是整合了城建系统水务、房地、交通、市容、绿化、市政等六大主要行业的17条热线，平日里受理电话量很大，短短几日，从热线成冷线的背后并不是城市环境问题的绝迹，而是城市管理网格化模式的推进和网格化管理模式带来的巨大上海市12319城建服务中心 图12.6部件中消防栓零件缺损、漏水问题得到了有效控制 图12.7 事件中流浪乞讨呈下降趋势 可见，网格化城市管理的理念、模式为城市管理提供了拓展空间，使城市管理中的热点问题得暴露，为城市管理长效机制打下基础，切实促进了管理水平的提高和管理绩效的实现，同时城市管理中的难点问题得到了及时解决和处理，为老百姓解决了生活中出现的困难和不便，真正做到了群众得实惠，管理出实效，现了政府服务于民的原则。城管，一直是地方政府与百姓都不买账的老大难问题。地方政府每年在城管上大把大把地烧钱，可换来的依然是谁都不满意。然而，当率先进行了城市网格化管理试点工作后，城市管理和服务水平有了很大的提高，真正落实区委、区政府提出的做事要做在老百姓开口之前的要求。的城市管理体制，理顺了城市管理的组织结构，城市信息化的建设和发展又为这一体制注入了智能化的内核。 “两级政府”确立的是区级机关的主管政府地位，强调区级政府在管理区域内公共事务中的独立地位。这意味着具体的管理事务和管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府的流动。“三级管理”强调的是街道党政机关在管理本地区事务中的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担了更加明确的协调和管理职能。“四级网络”强调居民区在社会管理中作为基础性单位的地位，并通过居民区的各类组织，建立起强化社会管理和维护稳定的网络体系。 “两级政府、三级管理、四级网络”的体制实质是强调了政府自上而下的行政调控，反映出社会管理重心下移的思想。在“两级政府、三级管理、四级网络”体制下，关于网格的划定基本上有两种不同的说法：一是认为网格应当与目前街道的辖区重合，将街道作为一个管理网格，把条线的行政管理资源充分注入街道；二是将网格定位在街道和居民区之间，成为介于第三和第四层次之间的新层次。实际上，将网格定位在街道层面还是街道和居民区之间，不仅是一个科学管理的问题，而且还是—个涉及各个管理机构利益的问题。 （二）建立主动发现问题的机制 现代城市问题的突发性常使得我们的一些城管部门顾此失彼应接不暇，甚至疲于奔命。他们往往被称为救火队，哪里发生了严重的事情就赶到哪里去救急。与这种亡羊补牢式的管理方法不同，城市网格化管理中单独设立发现层，能及时发现并预防城市中可能发生的问题。城市网