第6章 清洁生产法律、政策及.pptVIP

第六章 清洁生产政策机制管理工具 清洁生产的政策机制 环境管理体系 环境标志 可持续发展报告 其他自愿举措 第一节 清洁生产的政策机制 1. 实施清洁生产的障碍和问题 荷兰学习美国废物最小化经验实行的PRISMA计划 印度国家生产力理事会执行的DESIRE示范项目 中国引进清洁生产开展的B-4项目 2. 清洁生产政策机制 以企业为主体对象的清洁生产政策一般有四类机制： 强制性机制 激励性机制 压力性机制 支持性机制 强制性机制 主要表现：推动企业实施必要的清洁生产活动所采取的法律和行政等直接干预手段 。例如： 强令淘汰某些污染严重的工艺、设备 限制有害有毒原材料的使用 规定企业对某些产品（包装）的强制回收义务 对未达标而限期治理的企业实施清洁生产审核 《清洁生产促进法》中强制性清洁生产审核 强制性机制 优势：明确义务，具有较强的约束力，适用于实施清洁生产的一些基本要求。 缺点：难以调动大多数企业不断改进清洁生产的积极主动性。 激励性机制：经济利益诱导、刺激企业实施清洁生产 主要表现为：市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等。例如 对利用废物生产产品/从废物中回收原料的企业减免增值税 通过中小企业发展基金来支持企业开展清洁生产活动 利用有关技术进步资金来扶持清洁生产的研究、示范和培训等 优点: 不直接干预企业行为，给予企业决策者更大的灵活性，发挥市场机制的作用 压力性机制: 利用社会力量来影响企业产生清洁生产的需求并实施清洁生产。 例如: 向社会公开企业的清洁生产绩效，接受社会团体、消费者、公众的监督； 实施政府对清洁产品的优先采购； 鼓励企业建立环境管理体系； 建立自愿协议制度； 绿色消费和绿色供应链 …… 压力性机制的优点：更直接关系到企业的利益得失以及企业生存发展的机会、形象，特别适用于市场经济条件下对企业各种复杂行为的调控，具有灵活性和推动性。 但它明显依赖于市场体系、市场功能的完善、以及社会环保压力的不断提高。 支持性机制 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产的能力。从思想观念、知识、技术和信息上，给企业提供帮助和支持服务。比如： 示范园建立 各类培训宣传 3. 推行清洁生产的政策工具 著名的政策分析专家Van der Doelen 把政策工具分为 ： 法律工具 经济工具 交流工具 UNEP和OECD（经济合作与发展组织）也基本上采用这个分类。 新型的政策工具 以分析评价为主要作用的技术性工具：环境绩效评估、生命周期评价LCA、环境审核、风险评价、标杆管理（corporate environmental benchmarking）、环境会计等。 以实施活动管理为主要作用的工具：ISO 14000环境管理系列管理工具、EMS、自愿协议/举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等。 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告（环境报告）、环境标志等。 政策工具的应用 不同类别的手段并非单独使用。比如经济手段和法律手段的结合使用 一些环境评价分析技术（LCA）或者管理方法（EMS），可以作为政府政策干预的一部分。例如，政府推行强制的EMS，LCA等。如我国的清洁生产审核EA。 这些手段为政府所用，也可以被一般企业或组织所用，从中受益。例如企业自愿执行EMS。 可单独使用，也可以内部嵌套、交叉结合、相互配合使用。例如 环境管理体系EMS与审核工具的结合 环境标志和生命周期评价LCA的结合 可持续发展报告和环境会计、信息披露手段的结合等 第二节 环境管理体系 一、ISO 14000系列标准 定义： ISO 14000系列标准是一个符合国际惯例的环境管理体系，它为一个组织在其内部建立并保持这样一个管理体系做出了最基本的规定，对实施清洁生产提供了强有力的组织管理支持。 产生的背景 20世纪80年代萌芽。1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系，1990年进行标准化和许可制度。 英国在成功的BS 5750质量体系标准的基础上，建立了BS 7750环境管理体系标准。 许多的欧洲国家纷纷开展审核认证活动，由第三方证明企业的环境绩效。 1992年环发大会督促加强环境管理，建立企业“自我决策、自我控制、自我管理”的环境管理方式。 1993年国家标准组织ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正式开始了环境管理系列标准的制订。相继完成了环境管理体系EMS、LCA、环境审核、WG4 (Work Group)环境信息沟通（environmental communications）和TC 207/WG5气候变化climate change。 International Organization for Standardization (ISO) -- Techni