城市管理2016.11.23第四章城市管理体制Ⅱ——治理与法制.pptVIP

第四章 城市管理体制——治理  与法制 第一节 城市治理的涵义 一、城市治理的基本概念 治理，是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和，它是政府与市场之间进行权力和利益平衡再分配的制度性理念。 所谓城市治理（city governance or urban governance），就是城市主体之间的运行机制，是城市主体和城市利益相关者之间的关系，是城市发展中的一种制度安排。 二、城市治理的体系结构 主要形式: （1）城市市民与城市政府之间的委托代理关系 （2）城市政府内部各级组织之间的委托代理关系 （3）城市政府与各大跨国公司及本国中小型企业之间 的关系 （4）城市政府与上、下级政府多层级政府体系中的关 系 （5）城市政府与非营利组织之间的委托代理关系 城市治理结构示意图 城市治理体系 三、城市治理与城市管理、城市经营的区别 城市管理（urban management），一般意义上来说是指管理主体对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和，或者说是对城市中“人”的因素和“物”的因素进行整体管理。 三、城市治理与城市管理、城市经营的区别 城市治理与城市管理的不同点： 城市管理强调城市政府决策沿城市政府组织的等级结构执行过程 城市治理是城市发展中的一种制度安排，其关键是建立与城市管理功能相适应的城市治理结构，它决定了城市利益相关者之间的利益分配与城市决策的能力。 （二）城市治理与城市经营的异同 城市经营是城市政府的特殊经济职能，而城市管理和城市治理则不仅包括城市经济方面，也包括城市政治、社会等方面。 城市经营可视为城市治理与城市管理的交集，既包括确立城市经济发展战略目标的治理，又包括为实现城市经济战略目标的管理，但关键是确立城市的经济发展战略目标。 （三）三者之间联系 （三）三者之间联系 城市治理是战略导向的 城市管理是任务导向的 城市经营则既包含战略导向的治理又包含了任务导向的管理 （四）城市治理的善治 内罗毕宣言提出了“健全的城市管理”的七项标准：可持续性、权力下放、公平性、透明度和责任分明、公民参与和公民作用、安全保障，是对善治的一种描述。 我国学者（俞可平，2003）认为，善治应包含六大要素：⑴合法性 ⑵透明性⑶责任性⑷法治性⑸回应性⑹有效性 （五）城市治理与公司治理的比较 城市系统作为管理及经营的客体或对象，其治理模式与企业固然有区别，但城市治理完全可以借鉴公司治理的成功经验，从而创新城市治理的模式。 第二节 城市治理的内容与模式 一、城市治理模式中的政府职能定位 按照城市政府履行职责的深度和广度，城市治理中政府的职能可分为基本职能、中性职能、积极职能三种 基本职能：提供纯粹的公共物品；促进社会公平正义方面，保护穷人 中性职能：①解决外部效应②规范垄断行业③克服信息不完全 积极职能 城市治理模式中的政府职能 二、城市治理模式中的公共政策 定义：城市公共政策是指都市政府、政党或其他社会公共权威部门，在特定历史条件下，为了解决城市在发展过程中所出现的一系列社会问题和满足当时社会需求，而制定并执行的一种行为准则或行为规范，是城市在发展过程中面临大量日益复杂的公共事务而诞生的公共产品，是实现公共意志、满足城市发展需要的公共理性和公益选择，也是规范和引导城市发展和社会公众的行动指南。 城市公共政策的一般特征即准则： （1）政治性与公共性 （2）强制性与合法性 （3）稳定性与变动性 （4）公平性与效率性 三、城市治理中的政府监管 监管是城市政府的一个主要职能，也是一种公共品 政府监管是一种特殊的公共品，与一般公共品或大多数公共品相比，具有明显的差异性 政府监管的公共品属性与一般公共品的差异对比表 四、城市治理模式中的政府体制改进 现行的城市治理体制：政府占绝对主体地位、非权力主体（非政府组织和市民）的作用十分弱小 改进地基本方向 ： “大政府、小市民、惰企业、弱社会” → “小政府、大市民、勤企业、强社会” 城市治理体系改革的趋势图 第三节 城市治理的法制建设 一、城市法制的含义 法制，三层含义：第一，它是指法律和制度的总称，或法律制度的简称，它是以国家强制力为保障的行为规则；其二，它是指立法、执法、守法全过程的总和；其三，它是指在法律约束、保障下的一种有秩序的良好的社会状态。 城市法制，则是指有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法及守法全过程的总和以及在法律约束、保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态。 二、我国城