瞭望-130319-抓住农业现代化新契机.docVIP

抓住农业现代化新契机 2013-3-19 11:41:40 　　四化发展的不同步，尤其是农业现代化发展的滞后，影响了中国现代化的健康持续发展　　文/《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 　　实习生 晏齐宏 　　中国农业迎来又一次大发展的契机。 　　今年中央政府工作报告指出，要强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。报告的现实背景是，中国经济社会结构中最大的问题仍是城乡二元结构，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距较大。 　　对此，全国政协委员陈锡文在代表委员小组审议讨论中指出，推进城镇化，一方面要加快农业现代化，转变农业发展方式，保证农产品供给，为新型城镇化提供保障;另一方面，新型城镇化应科学发展、全面协调、科学集约用地、公平公正对待农民，系统解决农民进城后就业、住房、社会保障、子女教育等制度性问题，同时加强新农村建设。 　　全国政协委员、中国农业发展集团总公司董事长刘身利也表示，新型城镇化要搞好顶层设计，作全面评估，要和农业产业化同步。事实上，农业下一步发展不仅涉及到和城镇化的关系，和工业化、信息化亦密切相关，之前，党的十八大报告已从宏观的视野提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，促进四化同步发展。 　　在接受《瞭望》新闻周刊采访时，农业部产业政策与法规司司长张红宇表示，目前，新四化发展水平不在同一个平台上，与快速推进的工业化、城镇化、信息化相比，农业现代化相对滞后，“中国已经处于工业化中后期，农业支持工业发展的时期已结束，如今要以工补农以城带乡，推进新四化深度融合，实现你中有我我中有你。” 　　农业现代化新内涵 　　农业现代化并不是一个新课题。新中国成立初期，中央即制定了实现四个现代化的目标，农业现代化就是其中之一。“当年，农业现代化主要从物质角度考虑，主要强调农业的水利化、机械化、化肥化等，对人的重视不足。”张红宇说。 　　这一认识受限于历史的客观条件，张红宇解释，包括农业现代化在内的四个现代化建设目标，是依据当时经济社会发展的条件提出并制定的。直到1978年，当时占世界四分之一人口的中国，经济总量在全球的比重不足2%。农业现代化是在一种相对封闭的环境中进行的，缺乏与外界的充分沟通和交流。 　　改革开放以来，随着经济飞速发展，经济融入世界一体化进程的加快，尤其是刚刚过去的中国农业“黄金十年”，粮食连续九年增长，保障了国家的粮食安全，农民收入亦连年快速增长，中国对于农业现代化也有了新的认识。张红宇说，“今天的农业现代化不仅着眼于物，还关注人力、信息、科技、组织资源等，从单纯注重生产手段本身拓展到生产、加工、流通、销售等整个产业链条。” 　　进一步放宽视野，新的时代形势下，农业现代化被置于新四化同步发展的框架之下，彼此之间相辅相成，密不可分。农业现代化是工业化、信息化和城镇化持续发展的支撑和基础，而后者又为农业现代化提供了先进的技术装备，成为推动农业现代化快速发展的新动力。 　　“实现农业现代化不仅可以有效保证农产品供给，有利于稳增长控物价，对国民经济起到坚实的支撑作用，而且，对于全球粮食安全亦有重要意义。”张红宇评价说，“如今，农业现代化已经站在了一个新的起点上。” 　　新起点下的农业 　　“农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。”温家宝在政府工作报告中说，“坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。” 　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远从三个层次进行了分析，首先，从结构转换看，城镇化滞后于工业化，就业结构演进滞后于产业结构演进。由此，大量人口留在农村，大量劳动力留在农业，农业规模经营难以发展，农业现代化进程难以加快，并在一定程度上迟滞了城镇化进程。其次，从工农关系观察，农业现代化滞后于工业化，工农业劳动生产率差距扩大。工农业发展不平衡，造成了农业比较效益低，影响了农业现代化的顺利推进，并削弱了工业化持续健康发展的基础。再有，从城乡关系看，农业现代化滞后于城镇化，城乡收入消费差距较大，造成农村市场需求不足，影响国民经济持续健康发展。 　　张红宇说，“我们不可能设想一方面是非常发达的城市和工业，另一方面是非常落后的农村，工业化、信息化、城镇化发展一定不能脱离农业现代化。”基于此，十八大报告强调，要推进工业化和信息化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调。 农业现代化新动力 　　在张红宇看来，新四化不同步的现状是挑战，也是机遇，它可能激发工业化和城镇化的潜力，拓展新的发展空间，“目前中国工业的问题是需求、市场不足，农业面临的问题恰是供给、支援不足，中国有大量剩余的农