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社会主义社会建设理论的新进展 　　摘要：党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》分别从四个方面丰富和拓展了我党关于社会主义社会建设的理论内涵。具体为，建立健全基本公共服务体系成为社会建设的新目标和新任务；实现基本公共服务均等化成为社会建设的基本原则和新途径；将促进就业和构建和谐劳动关系作为民生工作的头等任务；将保障和改善民生与转变经济发展方式结合起来，拓新了民生建设的基本功能。 　　关键词：社会主义社会建设理论；新进展；十七届五中全会 　　中图分类号：D614　文献标识码：A　文章编号：1007―5194(2011)01―0139―05 　　 　　中国共产党的社会主义社会建设理论是马克思主义的重要组成部分，是马克思主义社会建设理论在当代中国的新形态。然而任何一种理论形态都不是凝固不变的，而是随着实???的发展而不断丰富和完善的。十七大以来，全党将以民生为重点的社会建设从中国特色社会主义事业总体布局的高度进行布局和安排，使我们对社会主义社会建设的认识更加深刻，这些认识和理论创新生动地体现在党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“建议”)中。 　　 　　一、建立健全基本公共服务体系：社会建设的新目标和新任务 　　 　　从党的十六届四中全会首次提出社会建设概念，到党的十七大在执政纲领中从社会主义事业总体布局的高度论述和布局社会建设，人们对社会建设的内涵、目标和任务一直在进行不懈的探索。十七大报告对社会建设的认识，正如报告所指的“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”…报告比较全面地说明了社会建设与经济建设关系、社会建设的内容和主要任务以及社会建设所要达到的目标等三个基本理论问题。其中社会建设的目标和任务主要包括保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义五个方面。这是一个既包括实体性内容，也包括如促进社会公平等价值层面内容的目标体系。 　　党的十七届五中全会通过的“建议”，提出了包括经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展、城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强和改革开放不断深化的未来五年经济社会发展的主要目标体系，其中社会建设的目标为“覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定”，即包括逐步完善的基本公共服务体系、更加健全的民主法制、加快发展的文化事业和文化产业和趋于完善的社会管理制度四大目标。在具体论述社会建设的任务和目标时，《建议》用“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”作了表述，使基本公共服务体系建设与社会建设联系起来，成为社会主义社会建设的新目标和新任务。在这个题目下面所论述的“就业、收入分配、城乡居民社会保障、医疗卫生事业、人口工作、社会管理”既是民生建设的实体性任务，又是现阶段我国基本公共服务体系的基本内容。 　　从学理上讲，基本公共服务体系的概念是指由各种保障公民生存、发展和追求幸福的基本公共服务组成的完整体系，其目标是人人都能均等的享有基本公共服务。基本公共服务体系包括四个方面的内容：一是底线生存(又称基本生存，笔者注)服务：包括就业服务、社会保障、社会福利和社会救助，主要目标是保障公民的生存权；二是公众发展服务：包括义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育，主要目标是保障公民的发展权；三是基本环境服务：包括居住服务、公共交通、公共通信、公用设施和环境保护，主要目标是保障公民起码的日常生活和自由；四是公共安全服务：包括食品药品安全、消费安全、社会治安和国防安全等领域，主要目标是保障公民的生命财产安全。其特点是基本权益性、最低需求性、公益普惠性、公共负担性和政府负责性。总体上讲，《建议》对这四个层次的内容都有涉及，但目前和今后一段时期我们主要构建的是人民群众反映最强烈的以基本生存服务和公众发展服务为重点的基本公共服务体系。 　　关于基本公共服务体系与社会建设的关系问题，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(简称《决定》)实际上就进行了探索，《决定》从建设服务政府，加强社会管理的角度提出了“以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”的路径