第14讲工程咨询的干事内容-5(2010年新版).docVIP

3．外国政府和国际金融组织贷款 （1）外国政府贷款 又称双边贷款，是发达国家在双边财政合作的下，向发展中国家或地区提供的援助性长期优惠贷款，具有政府间开发援助的性质。外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款方式。又称多边贷款，促进发展中国家经济社会发展，有别于国外商业银行借款。目前向我国提供多边贷款的国际金融组织主要有世界银行（）国际农业发展基金组织（IFAD）和亚洲开发银行（ADB）及提供信贷的国际货币基金组织（IMF）。我国对项目按转贷类型划分为三类：地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保；项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保。贷款项目的转贷类型由地方财政向财政部申报项目时确定。申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；国家要求提供的其他内容。城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；国土资源部门出具的项目用地预审意见；政府投资项目的可行性研究报告批准文件企业投资项目核准或备案的批准文件资金申请报告主要内容：项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（适用于申请贴息资金500万元及以上的投资项目）；国家发改委要求提供的其他内容。已经国家发改委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请贴息资金的主要原因和政策依据。 资金申请报告政府投资项目可行性研究报告批准文件企业投资项目核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；国家发改委要求提供的其他文件。凡已经由国务院、国家发改委审批或核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送项材料；凡已经省级和计划单列市发改委审批或核准的投资项目，报送资金申请报告时可不再附送第项材料；申请使用的贴息资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化。阶段，中方要完成项目建议书、可研报告和资金申请报告国外贷款机构要完成项目的评估。项目可研报告审批通常应在国外贷款机构对项目的预评估和评估阶段进行。同时，应在批复可研之前完成环评报告、移民安置计划、土地使用批复、水土保持计划批复、国内银行贷款承诺等。在完成可研报告的审批后，以及国外贷款机构也已完成项目正式评估、形成备忘录后，向国家发改委报送国外贷款资金申请报告有关材料。 2．种类 （1）企业委托的咨询评估。对企业投资项目建议书和可行性研究报告的咨询评估。 （2）金融机构委托的咨询评估。受金融机构委托对企业投资项目借款偿还能力及违约风险等进行评估。 （3）项目核准机关委托的评估。对企业投资项目申请报告进行评估。 （4）政府投资管理部门委托的咨询评估。对政府投资项目进行咨询评估。包括：需要履行审批手续的政府直接投资、政府资本金注入项目的项目建议书或可行性研究报告。 （5）政府部门委托对资金申请报告咨询评估。企业投资项目申请政府投资补助、贷款贴息或政府外债资金，政府主管部门接到资金申请报告后，委托工程咨询机构进行咨询评估。 （二）企业投资项目可行性研究报告的咨询评估 1．评估内容 （1）项目投资目标与企业战略规划目标的衔接性评估； （2）对市场分析、竞争力分析结果的评估； （3）对项目建设方案技术可行性的评估； （4）对项目实施方案可行性的评估，包括组织机构、人力资源等因素； （5）对项目投资建设及运营的外部配套条件的可行性进行评估； （6）对项目的投资计划、融资方案、盈利能力的评估； （7）对项目满足国家产业政策、发展规划、行业准入、安全生产等政策可行性的评估； （8）对土地利用、征地拆迁、移民安置、环境影响、社会影响、经济影响效果的评估； （9）提出保证项目顺利实施的对策建议。 2．评估的一般原则 （1）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主； （2）综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主； （3）宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以企业层面的微观分析为主； （4）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主； （5）对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主。 （三）政府投资项目可行性研究报告的评估 1．政府直接投资项目可行性研究报告的评估 对于直接投资规