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法治为保障 建设现代农业的几点认识 一、??????意图和主旨 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村，发展现代农业的战略决策。建设和谐、稳定、可持续发展的新农村，离不开稳定的社会环境和良好的法治环境。因此，法治既是建设社会主义新农村的保障，又是建设社会主义新农村的内容。新农村之“新”，非常关键的一点就在于通过建立健全相关的法律与制度，切实维护广大农民的利益，不断推进农业和农村现代化建设进程。 二、目前农村面临的法治突出现状 　　农村的法治建设主体是农民，而作为法治主体的农民却不具有相应的法治精神状态和法制素质。体现在： 一是农民法律意识、权利意识淡薄。在政治参与方面缺乏主动性、积极性，没有认识到行使宪法是每位公民的神圣职责。为此存在事不关己，高高挂起，缺少集体责任感和大局意识。在一定程度上怂恿了极少数基层干部独断专横，中饱私囊，侵害集体利益，坑害农民群众，反映出山区农民民主法制意识水平与新农村建设要求存在着巨大差距。 二是农民法律知识缺乏。在现实生活中，农村文化设施落后，农民文化素质偏低，农民法律知识缺乏，难以维护自身的合法权益。 三是农民依法维权能力低。在农村，农民依法维权能力低表现为在具体法律关系中不会主张自己的合法权益，自己权益受损后，得不到法律的公平保障。例如：就业受歧视、同工不同酬、被拖欠和克扣工资、工作环境恶劣、缺乏劳动保护和没有社会保险及福利待遇等，都很少有人运用法律手段来维护自身的合法权益。农民的合法权益在一定程度上要么被忽视，要么没有与别的阶层一样获得法律的同等保护。 三、建设现代农业的法治保障工作措施 针对以上主要问题，提出以下几点意见： 1、健全“三农”法律法规体系 要深化改革开放，增强“三农”法治建设的创新性。以《农业法》为龙头，建立门类齐全、结构合理、相互配套、操作可行的农业法律法规体系。增强广大农民对党和政府的信任和信心，从根本上保障党对农村工作的领导。 　　要坚持以人为本，增强“三农”法治建设的民主性。树立以人为本的法律理念，要完善立法程序，坚持开门立法、公开立法。使农民利益得到充分体现，从而使国家法律、法规在农村得到有效的贯彻执行。 　 要增强“三农”法律法规规的适应性。要深入农村听听老百姓对现行法律的认知程度和适应程度，看看运行的效果。建立和实行审查工作责任制和责任追究制度，从源头上消除侵害农民利益的违法现象发生。 2、履责问责，加大农村执法和监督力度 　　首先要培训考核、纯洁执法队伍。建立高素质的行政执法队伍，要通过各种方式培训、考核行政执法人员；依法行政，依职行政，持证上岗；确保行政执法主体资格合法，让农民了解和掌握行政执法主体、依据和权限，抵制乱执法行为。 　 其次要执法为民，严格执法。树立新型法治观，依法行使公共权力，实现注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理的转变。全面优化农村发展环境，整合现有的农业执法资源，实行综合执法。对损害农民利益的坑农案件要从严处理。 　 三是健全对农村行政执法行为的监督机制。要强化对行政执法行为的监督检查，强力推行行政执法责任制度和过错责任追究制度，建立健全农村的行政执法投诉举报制度，认真受理和处理农民举报的违法问题，检查、纠正并严肃处理农村中违法的执法行为，使得行政执法队伍廉正而又有力。 3、加大行政复议宣传和实施力度 　　一要加强行政复议知识宣传。引导农民以理性合法的形式表达利益诉求。 　　二要探索办理行政复议案件的新思路。要树立依法解决行政争议的基本理念，充分利用行政复议化解矛盾、保护权利、纠正错误、教育引导的功能。使行政复议化解行政纠纷的作用在各级监督制度中得以实现，消除一切违法的漏洞和条件。 三要畅通行政复议渠道。坚持以人为本、复议为民，要积极主动受理农民的复议申请，依法办理复议案件，完善复议程序；增强行政复议的透明度和公信力，切实解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题； 四要完善行政复议责任追究制度。复议机关要依法公平、公正办案，提高复议质量和效率；认真执行复议决定。对审理案件认定事实不清楚、法律适用有偏差、对被申请人的行政行为该纠正的要纠正，该撤销的要撤销，减轻矛盾激化和事态扩大，对在不按法律规定办理复议案件的，要依法追究责任。 建设社会主义新农村是造福农民群众重要工程，广大农民群众是推进农村生产力发展最活跃、最积极的因素。不断加强农村法治建设，充分发挥农民的主体作用，激发农民的创业潜能，尊重农民的物质利益，保障农民的民主权利，是确保新农村建设成功的关键。在新的历史起点上，以法治作保障的社会主义新农村建设必将给广大农村带来深刻的变化，现代农业发展将逢兴起。