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扩大内需与新农村建设的关系 　　摘要：2008年底，中国政府扩大内需的投资计划提出以后，我国一直以来特殊的城乡二元经济结构和改革开放以来形成的巨大的城乡差距，使得对农村的投入理所当然地成为拉动新一轮内需的重点。重视新农村建设，抓住时机加大投入，寻找到扩大内需与新农村建设的最佳结合点，做到双赢、双丰收是值得重视和研究的课题。 　　关键词：扩大内需；新农村建设；城乡统筹 　　中图分类号：1732　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0095－04 　　 　　一、扩大内需与新农村建设密不可分 　　 　　只要立足中国国情，人们就不难发现，农村的建设和发展对于扩大内需目标的实现有着多么重大的意义。扩大内需的目标，简单说来，就是通过消费刺激投资达到拉动经济增长的目的，而农村则是中国人口最多，面积最大，基础设施和人民生活等各方面条件没有达到充分满足的广阔市场空间，与发展相对成熟和完美的城市相比，理论上存在着极大的消费需求。国家发改委产业研究所所长马晓河说：“农村却潜藏着巨大的投资和消费空间，简直可以说是‘饥渴’!”据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。因此，必须把新农村建设作为重点，致力于在农村的广阔空间拉动消费需求。而另一方面，新农村建设的口号自十六届五中全会正式提出以来，迄今成效不大，一个很重要的原因即在于发展中遇到了资金瓶颈。一位来自农村基层的人大代表说：“在统筹城乡、解决区域发展不平衡问题等工作中，感受最深的就是缺钱，农村在交通、医疗、卫生、教育、基础设施建设等方面都需要大量资金，但政府财力不足，尽管投入逐年加大，但与实际需求相比远远不够。”因此，对新农村建设来说，扩大内需是个机遇。新农村建设正需要借扩大内需政策出台之机，取得资金和政策上的双重扶持，解决农民增收和基础设施建设等基本问题。 　　2009年初，中央一号文件，即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》再次强调：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”这让人不能不以为中国政府扩大内需的战略重点已从城市转入了乡村；另一方面，各地方政府更是把农村看做是亟待释放能量的最大一块消费市场，希望通过改进农村基础设施，增强农村购买力，财政资金倾斜等方式拉动，从而迅速实现地方经济的整体增长。以山东省某市为例，2009年将启动总投资1亿元的淋浴水库除险加固工程，3.83万亩大造林工程和2.3万亩中低产田治理工程，改造硬化农村公路80公里，整治农村河溪池塘200处，建设文化大院60个，新建农村户用沼气池3000个等。这样，在扩大内需背景下的强大资金条件支持下，新农村建设的各项时间表大大提前，农村似乎可以在一夜之间实现旧貌换新颜。 　　 　　二、扩大内需与新农村建设不能混为一谈 　　 　　一方面，我们应该清醒地认识到：扩大内需与新农村建设互为利用是一种客观上的结果。从其产生的原因来看，扩大内需是由于我国要应对正面临的通货紧缩和世界性经济危机带来的一系列发展问题才提出的一项单纯的经济调整方面的举措；从运用的范围来看，扩大内需是一全局性的经济行为，涉及全国各地、各行各业，尤其是国民经济的基础性部门；从扩大内需的目标上看，它是要在短时期内通过政府投资、带动社会投资，刺激国内消费、促进就业、提振信心，缓解萎缩造成的发展困难，实现尽快促进经济增长的目的。另一方面，新农村建设是一个长时期进行的系统工程。首先，新农村建设不是一蹴而就的。不管有钱没钱，新农村建设都不可能在一朝一夕完成。这是因为我国长期实行的城乡二元经济体制，使得农村建没落后太多，不可能一下子完成所有建设目标，这是其一，其二是因为随着时代的发展和国家综合实力的提高，新农村建设的要求也会随之不断提高，我们不能以现在的经济水平和投资能力随便规定一个标准来进行新农村建设。新农村建设是一个复杂的社会系统工程，农村是我国面积最广、人口最多的社会生活领域，要建设一个新的农村不是简单的一项经济措施就能解决问题的。新农村建设涉及社会生活的所有领域，包括经济体制、文化环境、生态治理、法治进程等许多个层面。十六届五中全会提出的新农村建设的目标要求包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等要求。可见，新农村之“新”，绝不单单体现在物质文明建设上面，更包括精神文明、生态文明和政治文明等多个方面，因此单纯借着扩大内需所提供的资金上的支持与帮助，不仅不能全面、顺利落实新农村建设的总体规划，反而会忽视农村发展的长远和根本利益。 　　因此，扩大内需与新农村建设切勿混为一谈。否则，既会影响到扩大内需目标全面、顺利、迅速地实现，也会影响新农村建设目标整体、系统的完成。 　　 　　三、实践中存在