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保障党员民主权利研究述评 　　摘 要:维护和保障党员民主权利是我们党的优良传统，也是关系到党健康发展的重要因素。总结改革开放以来学术界已有的研究成果，对于贯彻党的十七大关于党的建设的新精神，指导实践创新具有重要意义。本文就党员民主权利的内含、保障党员民主权利的必要性、保障党员民主权利与党内民主的关系、保障党员民主权利的现状和存在问题、原因和途径对学术界已有成果进行了初步梳理。并指出研究虽然取得很多成果，但是研究的方法有待进一步丰富，理论设计上有待总体上的统领，研究成果有待转化为现实中的模拟、尝试，并形成研究与实践的互动。 　　?ス丶?词：党员；民主权利；党内民主；党的建设 　　?ブ型挤掷嗪?: D263.2文献标识码:A文章编号:1007-5194(2008)05-0049-04 　　 　　收稿日期：2008－08－18?? 　　作者简介： 　　王保彦（1974－），女，山东兰陵人，中共天津市委党校副教授，博士。 　　?? 　　党员是党的肌体的细胞，是党的行为的主体。细胞的活力决定着肌体的生命力，主体的行为影响着组织的作用。只有充分保障党员的民主权利，才能充分调动主体的主动性和积极性，使党焕发出朝气蓬勃的生命力，从而进一步巩固党的执政地位。党的十六大报告指出：“加强主体建设、保障党员民主权利是发展党内民主的基础。”保障党员民主权利也一直是党建研究的重要内容。2004年9月颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》之后，理论界对保障党员民主权利的研究逐日增多。党的十七大报告又提出从尊重党员主体地位的高度来保障党员民主权利，以发展党内民主带动人民民主，推动党的建设新的伟大工程。因此，总结、审视学术界已有的研究成果，对进一步深化认识，贯彻党的十七大关于党的建设的新精神，指导实践创新具有重要意义。 　　 　　?オヒ弧⒐赜诘吃泵裰魅?利的内含 　　 　　?オケＵ系吃泵裰魅?利首先要对党员民主权利的内含有明确的认识。目前，在此方面基本取得一致看法，认为党员的民主权利是指以党章或者其他党内规章形式确认的党员在党内应享有的权利和利益，有平等权、选举权与被选举权、参与权、知情权、监督权、请求帮助权、申诉控告权，实质是每个正式党员都享有的一种政治民主权利。 　　?チ跹腔?指出，完整准确地理解党员民主权利的基本内容，首先要正确认识保证党员自由充分地行使权利，这是保证党员履行义务、发挥先锋模范作用的前提条件；其次要全面把握党员民主权利的内容，从总体上可以分为对党组织工作的知情权、参与权、选择权、监督权和对党员个人合法利益的获得权与受保护权两大类十六方面［1］（p1）。 　　?セ褂械难д叽拥吃钡匚坏氖咏翘岢觯?党员民主权利是基于党员在党内的主体地位产生的，也是党员在党内享有主体地位的根本表现［2］（p15）。 　　 　　?オザ?、关于保障党员民主权利的必要性 　　 　　?オソ?年来，对保障党员民主权利的必要性论述主要有两个纬度： 　　?ゴ勇砜怂贾饕褰ǖ吃?则和我们党的性质和根本宗旨出发，部分学者指出保障党员民主权利是马克思主义政党的根本标志，是党的事业的力量源泉。 　　?ゴ拥趁媪俚南质滴侍夂腿挝癯龇?，有的学者指出，保障党员民主权利是实践“三个代表”重要思想的必然要求。只有切实保障党员民主权利才能充分调动和发挥党员积极投身于生产力发展的主动性和创造性，充分考虑到各个利益群体的文化价值取向，建立起富有时代特征的先进文化，消除党内存在的各种各样的不良现象，使党的方针、政策能够符合广大人民的意志和利益，做到代表中国最广大人民的根本利益［3］（p63）。 　　?ピ?方等学者指出，在党的历史方位变化，党员队伍来源多样化，党员理想追求和价值取向日益多元化，民主权利意识不断增强，对党组织依附性逐步弱化的情况下，要有效统一全党思想并形成正确的决策，必须进一步保障党员民主权利；随着社会主义市场经济的不断发展和市场经济理念的深入，各种社会思潮必然要反映到党内，需要有民主的表达渠道；世界范围内各种政党民主化改革趋向必然对我党党员的心理产生影响。所以，保障党员民主权利是新时期党内民主建设的迫切要求，是党内民主建设的逻辑起点和实践基础［4］（p3-4）。 　　 　　?オト?、关于保障党员民主权利与党内民主的关系 　　 　　?オビ械难д咧赋觯?保障党员民主权利是发展党内民主的基础，也是党内民主的逻辑起点。正是由于每个党员都平等地享有党章规定的各项民主权利，党内生活才应该是民主的，也才有可能是民主的。离开了党员权利的切实行使与保障，党内民主就成为无源之水，无本之木，发展党内民主就成了一句空话［5］（p149）。 　　?フ越鹋舻热衔?，保障党员民主权利是发展党内民主最基础的工作，也是最关键的环节。从党内民主风气养成的前提条件看，它是养