我国住房政策的几个重要问题探讨.pdf

我国住房政策的几个重要问题探讨※ 张鹏高波 内容提要：该文回顾了国外住房政策的基本经验，并就住房政策中的几个重大问题，包括住房政策目标和 模式、住房自有、差异化政策、房地产调控、可负担性、住房保障等进行了理论分析。研究认为，要将住房可负担 性和收入分配问题相区分；要合理限定政府的住房保障边界，丰富保障手段；对市场的干预要更加科学，在设定 的合理目标基础上．从需求和供给两端运用市场手段进行调控。 关键词：房地产市场住房政策保降l生住房 中图分类号：F293．31 文献标识码：A 世纪之交中国城市住房制度改革取得突破性进 首先住房目标和住房模式还存在着较多的争议。 展，房地产业快速发展，房地产市场出现了相对长期 杨继瑞(20l1)认为，“人人有房住”不能演绎为“人人 繁荣的格局。改革开放30多年来，尽管居住条件获 有住房”。倪鹏飞等(2012)认为，虽然住房兼具消费 得了巨大改善．但是受我国所处特定的历史发展阶段 和投资的属性．住房发展具有促进经济发展和社会发 及住房市场调整较慢等自身特点所决定．相对于人们 展的双重作用，但其最本质的属性是基本生活必需 对住房的各种需求供给显得不足。从而出现诸如价格 品。因此住房发展的合意目标绩效首先应该是保障 快速上涨、收入差距扩大、住房可负担性下降、社会不 “住有所居”，其次才是促进经济增长。陈杰(2009)认 满等问题。虽然国家的住房政策在摸索中不断前进， 为，住房模式由供应模式、消费模式、公共政策对住房 但一个受到社会广泛认同的、长期执行并稳定下来的 供需的调节组成。一个国家或者地区的模式依据经 住房政策体系并未形成。一个国家的住房制度和住 济发展阶段、公共财政能力等决定。对高中低不同收 房问题具有很强的时代和动态特征。这就要求人们立 入阶层人群客观存在的社会背景下．国家的政策不仅 足现状，放眼全球。以发展眼光审视目前和未来的政 要考虑效率，还要更加注重公平。住房产权选择和住 策演进方向。 房保障是住房政策的重要内容。 从国际经验看。住房自有率在一定经济发展阶段 一、文献回顾 我国住房政策和制度改革历经了多个阶段。我 理由是因为业主对其家庭、社区和国家有更大的责 国自20世纪80年代住房制度改革启动以来，随着国任，且为孩子提供了更好的环境。业主比租客的孩子 家经济实力的增长。伴随着对市场经济规律认识的逐 受教育时间更长，且在不满20岁之前更少生孩子。 步加深。改革的基本方向逐步明确．“即从住房福利制 度改变为以产权私有为主的制度．市场机制在住房市 美国的住房政策中回顾了凯茨等人在20世纪30年 场发挥了重要的资源配置作用，符合市场经济改革的 代提出的住房政策的7个目标，自有房和收人融合 方向”(天则研究所，2011)，但迄今未形成一个稳定而 是目前住房政策最重要的两个主题．其中．自有房一 成熟的住房政策。住房政策由于涉及住房市场、住房 直是美国住房政策的中心。更大众化的理由是。自有 消费、市场调控、住房保障、宏观经济和国民福利等诸 房被广泛地认为是实现“美国梦“的核心。 多方面而具有复杂性。 地区建设用地优化利用管理研究”(项目编号：2012ZGXM一0009)的中间研究成果之一。 ——14—— 万方数据 的经验和教训，El本尽管和美国文化不同。却也是一 二、我国住房政策的几个重要问题 个鼓励住房自有的国家。自有房产家庭通过住房的 私有行为体现了自身为主流中的成员。同时。利用家 上世纪90年代以市场化为取向的住房制度改 庭、企业这种中间组织形成了保守主义的住宅体系的