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请以城市发展为线索，阐述城市建设与市政设施建设的关系 城市是一定地域范围内的社会大系统。其系统构成就是指构成城市各要素以及各要素之间的关系总和。组成城市这个巨系统的主要系统有：社会系统、产业系统、空间系统、生态系统、城市市政基础设施系统、社会设施系统等。 城市市政基础设施系统既是市政工程系统。 广义：城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。我国广义的基础设施分为城市技术性基础设施和社会性基础设施两大类。 狭义：我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的基础设施，常规的城市基础设施。 城市工程系统规划的总体任务：根据城市系统经济社会发展目标，结合城市实际情况，合理确定规划期内各项工程系统的设施规模、容量，科学布局各项设施，制定相应的建设策略和措施。 在规划层面中城市工程系统规划是城市各工程系统的发展规划，又是城市规划各阶段的专业工程规划；彼此相依，不可分割；与各阶段城市规划同步进行，在不同层面上与各阶段城市规划融为一体；依据城市发展总目标，确定工程系统的发展目标，主体设施与网络总体布局到具体的工程设施与管网建设规划（通常称为专项规划）。 城市工程系统规划的现实指导和未来导向意义： 未来导向——超前、科学地确定工程系统构成而长期指导工程的总体开发建设。 现实意义——在整体系统基础上，具体详细地指导各项工程设施设计。 城市工程系统规划的作用主要体现如下： （1）通过各项城市工程系统规划所作的调查研究对各项城市基础设施的现状和发展前景有深刻的剖析，抓住主要矛盾和问题结症，制定解决问题的对策和措施。 （2）城市工程系统规划明确本工程系统的发展目标与规模，统筹本系统建设，制定分期建设计划，有利于建设项目的落实与筹建。 （3）城市工程系统规划合理布局各项工程设施和管网，提供各项设施实施的指导依据，便于有计划地改造、完善现有的工程设施，最大限度地利用现有设施，及早预留和控制发展项目的建设用地和空间环境。 （4）城市工程系统详细规划对建设地区的工程设施和管网作具体的布置，作为工程设计的依据，有效地指导实施建设。 （5）通过各项城市工程系统规划和工程管线综合规划，有利于协调城市基础设施建设，合理利用城市空中、地面、地下等各种空间，确保各种工程管线安全畅通。 市政设施系统是城市大系统中重要的一部分，市政设施建设是城市建设的主体部分，城市建设是城市发展的支撑，所以市政设施建设的好坏直接影响了城市建设和城市发展。城市发展应该以基础设施为先导，市政基础设施建设适度超前，优先发展。市政公用设施建设是城市赖以生存和发展的重要基础条件，既是城市社会经济生活和城市稳定的基础，又是城市发展的龙头。良好的市政设施能保证城市居民正常、有序的生产、生活，从而推动城市的发展。 比如对于城市排水工程系统规划来说，在规划中就会有如下的问题的影响城市建设与发展：排水与水资源利用，排水与防洪防涝，排水系统的经济性与适用性，水系的保护与建设，排水与竖向规划的关系等等。我们常常能看到这样的说法：判断一个城市是否发达，要看它的下水道。的确，逢雨必涝仿佛成了城市的一个通病。其实这就是城市管理部门对城市市政基础设施缺乏忠实和缺少前瞻性。在极端天气背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。伴随地面建设大干快上而来的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系统雪上加霜。众多城市地面一栋栋漂亮的现代高楼大厦，地下排涝系统几乎是一片空白。 就拿广州来说去年，就发生了数次内涝，立交桥底积水无法通行,暨南大学被淹成“威尼斯分校”,天河多个地下停车场被淹。试问，有谁会愿意长期在内涝积水的地方居住和发展。 当然城市内涝频发发生的原因是多方面的，表面原因是城市热岛效应，首要原因是罕见暴雨频繁袭击大城市，但造成内涝严重的根本原因还是城市市政建设体系太脆弱。造成这种状况的原因主要一是城市发展过快，二就是对城市市政基础设施建设的不重视： 城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。 城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。 　　城市排水系统规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，城市排水规划落后主要表现在：一是体制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。做好以下几方面： 　　第一，政府应