公共管理学课件第1章.ppt

管理（management)的概念 泰罗：管理就是要确切地知道要别人干什么，并注意使他们用最好最经济的办法去干。 社会的构成部门与管理分类 公共部门分类及比较 第三节 公共管理学的发展与研究途径 公共管理发展的时代背景 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满 经济因素与财政压力 社会问题与政府不可治理性的增加 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 第三节 公共管理学的发展与研究途径 公共管理的研究途径 根据波兹曼的说法，现代公共管理学的研究来源于美国大学中关于公共部门理论研究的两种学术途径。 一是来自公共政策学派的政策途径(简称为P一途径)；另一种是来自商学院并受传统行政学影响的商业途径(简称为B一途径)。 第三节 公共管理学的发展与研究途径 P途径下的公共管理 P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代。 P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。 第三节 公共管理学的发展与研究途径 B途径下的公共管理 B途径与P途径下的公共管理的不同之处： （１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； （２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性； （３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域； （４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题； （５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。 第四节 公共管理与私部门管理的区别 公共管理与私部门管理的区别 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 法的支配与意思自治 政府与市场 多元理性与经济理性 * 公 共 管 理学 主讲：刘雅静 公 共 管 理 学 参 考 书 目 欧文·休斯《公共管理导论》(第三版)中国人民大学出版社 2007年 张成福等《公共管理学》中国人民大学出版社 2007年 张康之等《公共管理导论》 经济科学出版社 2003年 陈振明《公共管理学》中国人民大学出版社 2005年 公 共 管 理 学 教 学 内 容 第一章 公共管理导论 第二章 公共部门的角色 第三章 公共组织管理 第四章 公共政策的设计、执行与评估 第五章 公共组织中的领导 第六章 公共部门人力资源管理 公 共 管 理 学 教 学 内 容 第七章 公共危机管理 第八章 公共预算与财务管理 第九章 信息资源管理与电子化政府 第十章 公共部门绩效管理 第十一章 公共管理的新策略 第十二章 公共管理中的责任与伦理 第一章 公共管理导论 主 要 内 容 公共管理的涵义与特征 公共管理的构成要素 公共管理学的发展与研究途径 公共管理与私部门管理的区别 新公共管理 第一章 公共管理导论 管 理 活 动 管理活动自古有之： 古代中国人建长城 古埃及人建金字塔 管理活动无处不在： 只要有共同活动，就有管理： 大到国家 小到家庭 中间的是企业 管理已成为现代社会极为重要的社会机能 西蒙：“管理就是决策”。 德鲁克：管理是一种实践，其本质不在于知而在于行，其验证不在于逻辑，而在于成果。 孔茨：管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。 法约尔：“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。” 资源利用 目标实现 手段：效率 结果：效果 效率高 效率低 效果差 效果好 A B C D 管理追求效率和效果 1、管理是一个过程，计划、组织、人事、控制、协调。 2、管理追求效率+效果的有效管理。其中，效率----考察投入和产出的关系；效果 ----考察目标的实现状况。 管理的职能 ? 2005 Prentice-Hall 1-* 计划 包括选择任务和目标， 以及完成任务和目标的行动。 组织 旨在建立一个经过策划的 角色结构，分配给机构中的 每一个成员。 人事 给组织结构设置编制、 配备人员和保持满员。 控制 按照目标和计划表评定工作 人员的业绩，找出偏差所在， 并采取措施加以改正，从而 确保计划完成。 领导 对工作人员施加影响，使 他们对组织和集体的目标 做出贡献。 是一个动态的协调过程 第一章 公共管理导论 管 理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 公共管理 Public Administration (Public Manag