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对发挥税收职能促进西部欠发达地区非公有制经济发展的思考 　　近年来，我国非公有制经济得到了快速发展,非公有制经济对经济税源和财政收入的贡献也明显加大。以**市**区为例，该区XX年非公有制经济实现增加值41.9亿元，较XX年增长19%，占该区经济总量的比例为41.9%，较上年提高2.1个百分点；从对该区国税收入的贡献来看，1999年，非公有制经济缴纳国税收入为7792万元，占当年国税总收入的39.8%，到XX年，来自非公有制经济成份的国税收入达到17386万元，翻了一番多，比重也占到47.1%，超过当年非公有制经济占该区经济总量比例5.2个百分点，预计XX年将达到“二分天下有其一”的目标。但从另一方面看，由于受到诸多因素的制约，在发挥税收职能服务包括**在内的欠发达地区非公有制经济发展方面依然存在一些比较突出的问题。今年2月24日，国务院颁发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，使非公有制经济迎来了又一个灿烂的春天。如何坚持好科学的发展观，发挥好税收“助推器”作用，做大盘强欠发达地区非公有制经济已成为必须认真研究的课题。本文拟就此进行一定的分析并提出相关建议。一、从税收的视角看制约欠发达地区非公有制经济发展的主要因素从总体上看，欠发达地区非公有制经济呈现总体发展水平偏低和产业分布较窄、发展层次偏低的“两低”特点，其原因在于当前非公有制经济发展的体制性、政策性障碍的制约，政府管理服务还不到位，自身素质有待提高，这些都严重制约着非公有制经济的健康发展。（一）税收政策环境对欠发达地区非公有制经济发展存在事实上的不平等。与公有制和外资经济成分相比，非公有制经济得到的仍然是次“国民待遇”。从税收政策方面看，国家对非公有制经济的税收调节方面有诸多不公平的地方，对于落后地区显得尤为突出。一是优惠政策“中看不中用”。由于欠发达地区非公有制经济呈现“两低”特点，造成一部分非公有制经济成分被摒弃于税收优惠范围之外，社会效果不明显。例如：再就业税收优惠政策减免主要是所得税，对行业、工商注册类型和开业时间均有较严格的规定，仅适用于工商注册类型为“企业”的业户，由此造成：一方面若企业亏损或盈利小，则享受税收优惠不多；另一方面对新办的大多数以独资或合伙经营且工商注册为个体工商户而非企业的非公有制经济业户以及虽为企业但其达不到吸纳下岗失业人员规定比例的，也不能享受税收优惠。以**市**区为例，由于该区非公有制企业安置下岗失业人员占在职人员的比例小，XX年，该区享受再就业所得税优惠政策的非公有制企业仅5户，认定安置下岗失业人员42人，共获得11万元企业所得税免征优惠，分别占当年享受国税部门各种所得税优惠政策的企业69户、959万元的7.2%、1.1%；作为促进西部欠发达地区发展的“招牌”政策——西部大开发政策看，XX年，该区仅有7户企业享受国税部门西部大开发税收优惠政策，免征企业所得税215万元；全年仅13户新办企业享受“老、少、边、穷”地区优惠政策免征企业所得税25万元；仅1户外资企业享受“两免三减半”税收优惠政策，免征企业所得税137万元。二是优惠政策“此长彼消”。已出台的一些税收优惠政策与扶持非公有制经济的税收优惠政策在优惠对象上相互替代，使一些优惠政策效应不明显。比如对新办商贸（纯零售）企业而言，它享受税收优惠既可按扶持非公有制经济的税收政策，也可按新办企业政策。按新办企业政策规定，可以享受1年内免征企业所得税的优惠，而且对国家级贫困县的新办企业更是可以享受减免3年企业所得税的优惠，可能对企业更有利，一方面后者无安置人员的比例要求，而且审批手续简单。三是优惠政策“用不起”。西部欠发达地区处于脱贫和发展三大历史任务的关键期，经济社会发展处于的“爬坡上坎”的转折点，决定了这些地区改革的任务重，稳定的难度大，发展的期望高，对财力支撑作用要求迫切、愿望强烈，往往是自上而下层层加码，经济税源发展对财政需求的相对滞后是较长时期内这些地区不得不长期面对的现实。因此，在执行优惠政策时，有关部门不得不坚持依法和求实相结合的原则，对于税务部门来讲，既要落实支持非公有制经济的税收优惠政策，又不得不把政策的执行力度控制在财政的承受能力之内。以**市**区为例，XX年上半年该区国税部门应征税收同比下降2.9%，与全年13.3%的计划增幅相去甚远，完成区委区政府下达的税收任务异常艰巨。（二）缺乏较稳定的税收法制环境。由于欠发达地区完成税收计划任务的压力大，往往推行“计划治税”、“任务治税”，少数地区甚至出台了税收计划任务“一票否决制”，把它作为对评价税收工作乃至干部奖惩晋升的首要条件甚至唯一条件。在经济税源较为充裕的条件下，总体上能遵循从经济到税收的原则，能够超额完成税收计划；当税源不足，完成税收计划相对吃紧时就有可能发生寅吃卯粮现象。由此造成税收管理的