对司法警察聘任制改革中有关问题的初探.docxVIP

对司法警察聘任制改革中有关问题的初探 对司法警察聘任制改革中有关问题的初探 　　人民法院司法警察是人民法院直接领导和指挥的武装力量，是人民法院诉讼活动的法定组成部分，对于维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行，有着不可替代的重要作用。在人民法院司法改革的进程中，司法警察改革工作以坚持依法治警、从严治警为原则，以建立一支革命化、正规化、现代化司法警察队伍为目的，以更好地服务于审判中心工作为宗旨，在开创司法警察工作新局面中进行了大胆的探索，积累了丰富的经验，取得了很大的成绩。笔者就司法警察工作改革中，人民法院试行聘任制司法警察改革的有关问题提出一些认识和看法，供探讨。 一、试行司法警察聘任制产生的背景 　　人民法院司法警察自成立以来，其主要任务是服务于刑事审判工作。随着人民法院审判工作的发展，司法警察的职能领域不断拓展，其维护法律尊严和法院权威，保证审判活动正常进行的作用更加突出。1997年4月，最高人民法院《人民法院司法警察暂行条例》明确了司法警察组织、建设的重要性，司法警察的职能得到明确和完善。但是，随着人民法院司法改革的不断深入和向前推进，司法警察队伍警力不足，整体素质不高，不能满足人民法院审判工作改革的需要，不能适应日益提高的审判工作需要的矛盾也逐渐显现。在当时的体制下，司法警察队伍的主要问题：一是司法警察队伍结构复杂，“工人法警”、“关系法警”占司法警察编制比例大，专业技能弱化，年龄老化，“进出口”渠道不畅，不宜担任司法警察的人员出不去，符合条件的人进不来。二是在传统的认识中，认为在人民法院学历不高、工作能力不强的人只能从事司法警察工作，造成司法警察的地位比较低。司法警察队伍中有一定法律知识的年青人想从事审判工作，不安心司法警察工作，造成司法警察队伍不稳定。三是在司法警察队伍整体素质上，政治理论水平低、文化程度不高、业务技能差、身体素质和体能跟不上，司法警察内在素质达不到法律法规的要求。四是司法警察队伍编制不足，造成警务活动中的警力不足，尤其是在重大警务活动中无法得到警力保障，影响了人民法院执法权威。司法警察队伍面临的问题是随着人民法院审判制度改革的深化而出现的，也是司法警察工作能更好地服从服务于审判中心工作亟待解决的问题。1999年，最高人民法院《人民法院五年改革纲要》（以下简称《纲要》）明确提出：“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察进出渠道。”《纲要》为人民法院司法警察队伍改革提出了改革依据和改革方向。为此，各级人民法院把试行司法警察聘任制作为人民法院改革的一项重要内容，解放思想、更新观念、积极探索，打破司法警察队伍体制上“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维定式，建立全新的进出渠道和定期“换血”的运作模式，使司法警察队伍建设焕发出勃勃生机。 　　二、试行司法警察聘任制改革中准入机制的设置 　　《纲要》实施初期，人民法院在探索试行司法警察聘任制过程中，因没有可依据的规章制度，各地人民法院根据自身的实际情况，相应地制定了选聘制度和办法，严把聘任司法警察的入口关，以保证选聘合格的、高素质的司法警察人才。这种准入机制的设置，在改革初期为提高人民法院司法警察队伍整体素质起到了积极促进的作用。但同时，因不具有统一性、规范性和法规性，各地人民法院设置的条件和程序差异很大，一些人为因素仍然存在，不能切实保证选聘符合条件的司法警察人才。XX年10月，最高人民法院制定了《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，明确了聘任制司法警察的条件及聘任程序，各省高级人民法院据此制定了实施细则，对聘任制司法警察的范围、条件和程序等方面要求更加明确、具体，建立了适合人民法院司法警察队伍改革的有效制度，实现了对聘任制司法警察选聘要求的规范化、统一化、法制化。主要体现在：一是明确了选聘或聘任的司法警察必须具备其所承担职务所需的“德”和“才”。德才兼备是党和国家坚持的用人标准，所谓“德”，是对选聘司法警察在政治立场、思想作风、道德品质等方面的要求；所谓“才”，是对选聘或聘任的司法警察在文化程度、专业技能水平等方面的要求。二是为实现司法警察队伍年轻化，保持队伍的战斗力，根据司法警察的工作性质、任务和特点，明确选聘或聘任的司法警察必须具备其所承担职务所需的身体条件和体能条件。三是明确了选聘程序采取公开、公平竞争原则。这一原则是试行司法警察聘任制改革的一项非常重要的原则，是社会主义民主政治在司法警察制度改革中的具体体现。公开、公平竞争原则，给每一位志愿从事人民法院司法警察工作、符合司法警察条件的公民以自愿参加公平竞争的机会，根据竞争结果，择优选用，把选聘程序置予社会和群众的监督之下，对消除选聘用人上的不正之风是一种有效的保障措施。 　　司法警察聘任制准入机制的确立，改变了过去选聘中地方性、任意性的