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对提高立法质量的几点思考　　党的十五大和十六大报告明确提出：加强立法工作，提高立法质量，到XX年形成有中国特色社会主义法律体系。经过多年的努力，地方立法取得了很大的成绩，数量众多的地方性法规，已经成为我国社会主义法律体系中重要的组成部分。地方立法的重要性日益为人们所认识，它们在社会生活中的作用也日益显现。如何提高立法质量，使立法经得起实践的检验；经得起市场经济和社会发展的检验；经得起时间的检验；经得起宪法和民意的检验；成为摆在当今参与地方立法的人大和政府工作人员面前的重大课题。下面就如何提高立法质量做一些粗浅的探讨：　　要提高立法质量，立法者必须准确、透彻地把握社会现实。人大和政府参与立法的人员，应当主动做大量的调查研究，了解第一手资料，了解真实情况。只有充分了解立法所要解决的矛盾，立法才能取得预期的效果。如黑龙江省在组织人员深入基层、深入群众进行实地考察和调查的基础上，针对该省奶源市场无序竞争、奶站随意撕毁合同，损害农民利益等突出问题，制定了奶业条例，为该省奶业振兴计划和粮牧“主辅换位”战略的实施提供了法制保障。　　要提高立法质量，必须把维护广大人民群众根本利益作为立法的最高标准。在立法项目的选择上，坚持准确把握民之所思、民之所愿、民之所求，有针对性地解决人民群众迫切需要解决的问题。在法律规范的设定上，正确处理执法主体与行政相对人的关系，克服部门利益化倾向，在赋予行政部门权利的同时确立相应的责任和监督制约机制；在确定公民、法人和其他组织的义务时，注意对其合法权益的保障；兼顾社会各方面的利益诉求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。　　要提高立法质量，必须提高人们对法律的认知度。立法质量与人们对法律的认知有关。有些法律由于人们对他的了解程度或关心程度不够，导致法律的适用及立法的质量如何人们并不关心，因此这些法律的质量如何并没有人在意。比如宪法，在实施过程当中，人们感觉宪法好像离自己很远，原因就在于它规定的都是国家根本制度、基本制度的内容，那么法律要调整的是人的行为，行为和制度中间有很多的环节。宪法的效率本来是最高的，但是宪法的效率在一般人看来不如基本法，基本法的效率似乎就不如一般法，而一般法又不如行政法规或者地方性法规，法规又不如某种文件，而某种文件又不如领导的直接批示，批示又不如领导直接交办。立法质量的提高必须有人民群众的广泛关注和参与，才能得到保证。以往制定的法律法规中，出台很长一段时间并未被人们知道，等到用到时才发现制定的与实际需要相差甚远。　　要提高立法质量，必须充分发扬民主。立法涉及的是权力和权利的配置，必然会造成各种利益群体对自身利益的关注，也会使他们有充分表达自己利益的欲望，甚至通过立法维护、保障和扩大自己利益。为了维护广大人民群众的根本利益，目前已经有了一些体现民主精神的程序和具体制度，这些程序和制度在扩大公民有序的政治参与、提高常委会立法审议质量等方面，已经产生了积极的影响。如宁波市政府为调整水价，召开了居民用水价格调整听证会，居民参与度较高，对推行阶梯式水价大多表示赞同，并提出了许多建议和意见，市民有了多种向立法机关表达意愿的机会。　　要提高立法质量，必须尊重法的发展规律。立法有它的特殊性，反映的客观实际要符合法律的规律，要运用法言法语，而且这里面的很多关系都要符合法律的特定要求。立法要听取法律专家的意见，在人大常委会组成人员中，包括法律委员会和其他的专门委员会里，要有专门学法律的专家，有从事法律工作的人。立法是涉及领域广泛，专业性较强的工作，对每部法规涉及的专业知识，从事立法工作的人员很难做到门门精通。因此，在法律法规起草、论证和审议过程中，都要有专家参加，通过召开由该法律法规涉及的专业人员、法律专家甚至语言文字方面的专业人员参加的论证会，共同进行论证。为了做到这一点，需要建立立法人才库和咨询联络网，掌握一大批各个方面的专业人员，必要时，可以请他们提前介入，负责专业知识的咨询，实际上可以说是请专家帮助把好法律法规所涉及的专门知识的准确性这一关。　　要提高立法质量，必须创新立法工作方法。建立和完善法规统一审议制度，扩大公民对立法工作的有序参与，把民主立法扩展到立法源头，确立并实施公开征求立法建议制度，建立立法听证制度。如黑龙江省去年针对城市供热条例草案中争议较大的室温标准、计费面积、申请停热交纳损失费3个重点问题，举行了听证会，在社会上引起强烈反响和广泛关注。建立立法专家咨询制度，重大立法项目邀请专家论证，增强立法的科学性和前瞻性。建立和完善法规草案公示制度，对关系到人民切身利益的法规草案，通过报纸和网络等媒体，向社会公告，广泛征求意见。建立公民旁听人大常委会会议制度，为公民旁听提供方便。　　要提高立法质量，必须强调从全局出发，摒弃部门利益倾向，立法不能成为部门利益的再分配的手段。法规草案一般是由相关政