行政法学-5.ppt

第一章 行政法学的基本概念 主讲：杨凡 关于行政法学的学习 1.行政法学学习的难点：没有行政法典、涉及领域广、专业性强、学科的交叉性。 2.行政法学学习的方法：把握基本概念、掌握核心理念、研读现有规范、注重程序。 1.1 本章要点 1.掌握学习行政法学必不可少的一系列基本概念：行政、公行政、国家行政、行政国家、行政权、行政关系、行政法、内部行政关系。 2.明确行政法所调整的四种行政关系：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。 3.理解行政法是控制与规范行政权的法的含义。 4.了解行政法发展的新趋势。 一、行政 1．行政、国家行政与公行政。 （1）行政 ①含义：行政简单的讲就是执行、管理。行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。 ②范围：行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。 ③行政法学中的行政：行政法学研究的行政只涉及公行政而不涉及私行政，公行政不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体、组织的行政。 ④新发展：现代行政法将国家行政机关以外的社会公权力组织实施的公行政纳入其范围的原因：　 a．20世纪中期以后，国家公权力呈现向社会转移的趋势，作为社会公权力的公行政越来越多地影响着公民的权利和自由； b．社会公权力组织的权力范围通常只及于相应组织成员，即内部相对人，但在很多情况下也可能涉及外部相对人； c．社会公权力组织对内部相对人实施的行为通常不涉及其基本权利，但在某些情况下，特别是在其滥用社会公权力的情况下，也会侵犯其人身权、财产权，甚至威胁其生存权。 （2）国家行政 ①含义：就国家职能的一般划分而言，国家行政一 般指国家行政机关从事的执行管理活动。 ②行政法学中的国家行政：行政法学研究的国家行 政，通常指国家行政机关的整个职能活动，既包括 其实质为行政性质的职能活动，也包括其实质为立 法、司法性质的职能活动。 （3）公行政 行政可分为公行政与私行政。公行政是行政法学 的研究对象，主要是指国家行政、形式行政，即国 家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政 机关进行的准立法和准司法活动。 2．行政权与公权力 （1）行政权 含义：行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的最主要的部分。 （2）公权力 含义：公权力是指人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。国家公权力包括国家立法权、国家行政权和国家司法权。 3．行政与行政国家 （1）行政国家 含义及成因：行政国家是指社会发展到一定阶段以后，由于科技的进步和生产关系的调整导致了经济的迅猛发展，而经济的发展又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生，为了解决这些不断出现并且越来越多、越来越频繁产生的社会矛盾和社会问题，国家不得不增设大量的行政机构和行政人员，对国家的经济生活和社会生活进行干预。与此相适应，政府的行政权力大为膨胀，行政职能大为增加。对于国家行政职能和行政权的这种大扩张、大膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国家”现象。 （2）政府失灵 含义：行政国家、全能政府的副作用随着时间的推移越来越严重。这种现象即行政国家的异化，亦称“政府失灵”。 表现： ①对民主、自由和人权的威胁； ②腐败和滥用权力； ③官僚主义和效率低下； ④人、财、物资源的大量浪费； ⑤人的生存能力和创造能力的退化。 （3）有限政府 成因：随着时代的发展，“行政国家”、“全能政府”一步一步演变成阻碍人的发展甚至摧残人的魔域。到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。 过渡途径： ①转变和缩减政府职能，限制行政权。 ②规范行政行为，控制行政权。行政权必须限制、削减。一个重要方法即是行政法治，包括行政实体法治和行政程序法治。 ③加强社会自治，转化行政权。非政府的社会公共体行使公共权力，即行政权力转化为社会权力，可以避免或减少行政国家异化的许多弊端。 （4）行政法的产生 ①行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。历史经验证明，政府权力越大，如果不加控制和制约，其滥用的可能性就越大，人民的自由和权利受到侵害的可能性就越大。因此，社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 ②行政法是关于行政或调整行政的，但不是有了行政就有了行政法，行政只