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影响人大代表发挥作用的问题及对策 　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表作用发挥得如何，直接关系到人大工作成效大小，关系到人民当家作主能否实现。随着我国民主法制建设的不断发展和加强，人大代表依法参与管理国家事务、充分发挥代表作用尤为重要。然而，当前有些地方人大代表发挥作用的情况并不令人乐观，存在一些不容忽视的问题。一是部分代表尚未树立起正确的“代表观”，对代表的职责和作用还没有自觉认知。有的代表把自己混同于“先进工作者”，满足于做好本职工作，对执行代表职务抱无所谓的态度；有的代表“当家作主”的责任意识不够强，不能较好地执行代表职务。二是部分代表素质较低，缺乏执行代表职务的知识能力。据调查，有些代表特别是新当选的代表，对如何行使代表权力不了然；有些代表尤其是工作在第一线的工人、农民代表，由于受文化水平低和其他条件的限制，执行代表职务的能力偏低，在人代会期间难以对会议有关报告提出审议意见，在闭会期间也难以向国家机关提出建议、批评和意见。三是部分代表缺乏执行代表职务的主观能动性，不能积极地发挥代表作用。四是有的地方人大常委会及其工作机构对代表的联系不够密切，组织代表开展活动时多时少；有的地方在帮助解决代表履行职责中的困难方面工作薄弱，对代表依法执行代表职务的先进典型经验不能及时总结推广，影响代表充分有效地发挥作用。另外，社会上有些人对人大工作的认识尚不到位；有的部门缺乏接受代表监督的正确态度，影响了代表发挥作用的积极性。如果人大代表的职能作用发挥得不好，就会影响人民当家作主，影响人大工作的深入发展。因此，必须采取相应对策，克服存在的问题，进一步发挥好代表作用。首先，必须提高对人大代表地位和作用的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民通过人民代表大会行使国家权力，保障自己当家做主的地位。代表是人民派往人民代表大会依法行使国家权力的光荣使者，是人大及其常委会的工作基础。凡人大的决定权、立法权、监督权、选举任免权，都根植于每个代表之中，都通过代表履行职责、发挥作用来实现。对此，全社会各个方面都应有明确的认识，积极支持人大代表执行职务。作为人大代表更应进一步强化代表意识，增强执行代表职务、发挥代表作用的使命感和自觉性。其次，必须努力提高代表素质。人大代表的素质包括两个方面：其一，代表的结构要符合法律规定，代表群体要有广泛性、先进性；其二，代表的个体素质要高，每个代表都应有较高的政治思想觉悟，较强的代表意识，具备执行代表职务的法律素质和知识能力。要使代表履行好职责、发挥好作用，必须采取多种措施，切实保证和提高代表素质。一要选好人大代表。这是确保代表素质的第一关。要抓住每次人大换届选举的时机，按照有关法律和政策规定，对代表候选人提出一些文化、年龄、职业、议政能力、知识结构等必备条件，使代表的素质在选举时就有一定的保证。二要为代表提供学习帮助。各级人大及其常委会要按照有关规定，千方百计，克服困难，为代表订阅有关报刊，购置和印发有关法律和政策等方面的书籍和文件材料。三要加强和改进对代表的培训工作。各级人大及其常委会要有计划、有组织地抓好代表的学习培训。譬如举办培训班，召开研讨会和经验交流会等，把代表的学习不断引向深入。地市级以上人大常委会机关应积极创造条件，建立现代化的培训学习中心，专门负责对代表的培训，尽可能做到在一个任期内使大多数代表都有机会参加一次比较全面、系统的培训。要不断改进培训方式，完善培训手段，拓宽培训内容，增强培训效果。四要加强自身学习。人大代表要以强烈的政治责任感、历史使命感和虚心认真的态度，努力学习，不断提高执行职务的能力和水平。要认真学习邓小平理论，学习党的方针政策，学习法律法规和代表工作知识，学习市场经济理论、经济管理知识及其他有关知识，提高自己的本领，以适应民主法制建设的需要和时代的要求，为正确执行代表职务，更好地发挥代表作用打好基础。第三，必须加强组织指导。人大代表要发挥作用，关键在于各级人大及其常委会的组织指导。要有组织、有计划、有步骤地开展代表活动，搞好有关的组织、协调、引导工作，在发挥代表作用上求突破，谋发展，出实效，创经验。要围绕法律法规的贯彻实施，抓住事关全局的重大事项和群众关注的热点、难点问题，指导和组织代表开展视察、检查、评议等活动。必要时，在一个地区可采取市、县、乡上下连动的形式，组织代表活动。要加强人大宣传工作，及时报道和推广人大代表开展活动、发挥作用的好经验、好做法，为人大代表充分发挥作用营造良好的社会氛围。第四，必须建立健全对代表的监督激励机制。一是要坚持代表述职制度。近几年实践中创造出来的代表向选民或选举单位述职的做法，是对代表进行监督的有效形式。地方各级人大及其常委会要坚持和推广这一做法，使之不断完善。二是要建立代表联系选民责任制。通过设立代表联系选民信箱，填写代表联系选民卡，确定