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我区农业产业结构调整的思考 　　改革开放以来，渭城区农业产业结构已经经历了几次大的调整，取得了显著的成绩，农业总产值（1990年不变价）中粮食作物产值同多经产值的比例结构由1987年的81:19，调整到1999年的26:74。从种植业内部来看，粮食作物、经济作物的面积构成由1987年的89:11，调整到1999年的80:20，农民人均纯收入由1987年的429元提高到1999年的2188元，城郊型农业建设已见成效。和前几轮产业结构调整相比，本轮结构调整无论从背景、特点和难度上都有本质的不同，如何抓住机遇，做好农业产业结构调整这篇大文章，实现农民增收的目标，是摆在我们面前的一大课题，必须引起高度重视。 一、对本轮农业产业结构调整的基本认识 　　（一）背景：本轮农业结构调整发端于1999年，是在我国经济低迷和西部大开发的背景下发生的，而且，我国加入WTO在即，充分认识这一背景，对从宏观上把握农业产业结构调整有重大意义。 　　（二）特点：一是农产品供需关系由长期短缺转为相对过剩，社会对农产品的需求不旺，大部分农产品出现卖难现象。二是农产品价格下降的幅度越来越大，价格下降的范围越来越宽。三是城乡居民对农产品的需求发生了很大变化，以往主要是解决温饱问题，而现在则提出了优质化和多样化的问题。四是调整的主体不同，过去是政府扮演着调整的主体角色，而现在农民对结构调整的呼声高涨，自主地成为结构调整的主体。 　　（三）难点：一是在宏观经济形势走低的情况下，农业内部结构调整的压力增大。尽管政府采取了一系列反周期政策，希望尽快拉动社会需求，启动经济增长，但近期内出现新一轮增长高峰的前景并不明朗，这样，农产品数量过剩的矛盾，就完全要靠农业内部结构调整来加以解决，不能寄希望于国民经济出现新的“过热”来消化过剩农产品。二是农产品价格严重扭曲，价格信号严重失真，结构调整出现一定盲目性。在前几轮结构调整中，农产品供需关系总的来讲是供不应求，一部分农产品销售难，另一部分农产品却俏销，出现“卖难”和“买难”并存的局面，价格对结构调整有明显的引导作用，什么卖钱种什么，什么赚钱搞什么已经成为政府和广大农民的共识。但在当前农产品价格全面下降的情况下，价格的引导作用明显丧失，调整的方向把握不准。三是良种、信息、技术短缺的问题比较突出，农民得不到良好的服务，直接影响着结构调整的进程。 　　（四）机遇：一是结构调整已经成为全社会的共识，产业结构调整的大气候已经形成，政府的引导和农民的意愿容易形成合力，可加快结构调整的步伐。二是为全面提高农产品质量提供了前所未有的机遇。在前几次结构调整中，农产品数量不足是主要矛盾，农产品品质问题虽然提上了议事日程，但由于供需矛盾突出，萝卜快了不洗泥，质量问题并未得到解决。在本轮结构调整中，政府、农民、市场以及加入WTO的大环境，都对提高农产品品质及市场竞争力提出了更高的要求，提供了良好的机遇。三是西部大开发为园林、绿化、花卉业和农副产品加工业等的大发展提供了很好的发展机会。 二、渭城区农业产业结构调整的优劣势分析 　　渭城区地处咸阳、西安市郊，这一地区的农业由于经营过程中的高成本所造成的低比较效益问题，决定了这一地区的农业处于劣势。从经济学角度上进行分析，这一地区的农业是不合算的。而且随着城市化进程的推进，这种低比较效益的问题将越来越突出。但是从为市区提供生鲜食品、保护城市生态景观环境等角度进行分析，发展这一地区的农业又是有积极意义的。在这一认识基础上，结合渭城区农业结构调整的实际，分析渭城区农业结构调整的有利因素和不利条件，可总结为三少、三多。 　　（一）不利因素：一是耕地少，全区耕地面积24万亩，结构调整的回旋余地小。二是名优特产品少，缺乏支柱产业和拳头产品，农产品市场竞争力弱。曾经在前几轮结构调整中充当过重要角色、发挥了重要作用的周陵的西瓜、秦椒，窑店的奶牛、蔬莱，渭城、渭阳的莲菜等，已日益萎缩，丧失了市场竞争力。三是农产品加工龙头企业少。一些曾为农产品流通起过重要作用的粮食交易市场、加工企业，如底张眭村的粮食市场，韩家湾、周陵、北杜的面粉厂等，也因国家宏观经济政策的调整而陷入困境，难以发挥龙头企业的带头作用。 　　（二）有利条件：一是资源多。从农业资源看，光、热、水、气资源丰富，条件优越，我国出产的大部分农产品都可生产，这是满足社会对农产品需求多样性的基础。从社会经济资源看，陆空交通发达，尤其是咸阳国际机场的建设和扩建，为鲜活农产品的运销提供了十分优越的条件，这是其它地区难以相比的。文物旅游资源星罗棋布，这为发展观赏农业、休闲农业提供了可能。科技教育、通讯、金融业等十分发达，也为结构调整提供了强有力的支撑。二是对农产品的需求多。面对咸阳、西安两大消费市场，几百万消费人口，农产品需求多样性的特点十分显著，且需求量大，这对发展城市需求旺盛的