招标投标法在物资采购运用中的实践与思考.docxVIP

招标投标法在物资采购运用中的实践与思考招标投标法在物资采购运用中的实践与思考　　在物资采购过程中，招标方式作为主要的物资采购方式，已被证明是促进公平竞争、节约采购资金，保证采购过程公开、透明，抑制腐败行为最为有效的方式。宁夏煤业集团公司最初成立于XX年末，后加入神华集团，成为神华宁夏煤业集团公司（简称神华宁煤集团），作为建立现代企业制度的企业之一，神华宁煤集团在凝聚企业核心竞争力的同时，借鉴国内外先进的管理模式，在原有的（太西、亘元、灵州）三个集团公司已有的物资供应系统上，成立了专业化的神华宁煤集团物资公司，负责对集团内部各煤矿的物资采购供应工作。依照当时市场经济体制，神华宁煤集团物资公司在原有的物资采购供应的基础上，组织供应系统物资采购专业人员借鉴国内外企业先进的物资采购理念充分进行论证，建立了一整套包括招标在内的物资采购程序与制度。但从当时具体实施这一制度过程中，也存在着一些问题，主要表现为：一是各煤矿对企业推行招标投标的认识不足，理解不到位，部分煤矿对招标投标采取回避。二是在组织招标评标的过程不规范，在编制招标文件和组织评标的工作中存在许多缺陷。三是各供应厂商缺乏一个统一、规范的招标投标程序，投标的做法不统一，漏洞较多，很多情况下只有招标之名而无招标之实。　　随着神华宁煤集团物资公司对《招标投标法》的进一步实施，逐步理解了在政府和企业采购行为中，招标采购是以法律的形式进一步规范招标投标活动的，这项法律确立了我国招标投标必须遵守的基本规则和程序，要求参与招标投标活动的各方都必须认真遵循，对违反招标投标法定规则和程序的行为也明确了所要承担的法律责任，从而充分保证了招标投标活动的顺利实施。在全面推进《招标投标法》的过程中，神华宁煤集团物资公司结合实际，在物资采购，特别是在矿井基建和技改以及井下采煤等大型设备项目采购中积极进行了招标的探索与实践。一、遵循和维护招标投标的基本原则　　招标投标行为是社会化商品经济的产物，既然是商品经济的产物，招标投标就必须遵循商品经济活动的基本原则。“公开、公平、公正和诚实守信原则”既是商品经济道德规范的体现，同时也是作为民法意思自治理论的法律体现而在司法实践中日益频繁地用来解决实际工作中存在的问题。纵观国内外的商品经济活动，均确定了招投标活动必须遵循“公开、公平、公正和诚实守信”这四项基本原则。例如《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在其立法宗旨中明确写道：“促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇，促使采购过程诚实、公平，提高公众对采购过程的信任”。因此，我国《招标投标法》第五条也明确规定了招标投标活动必须遵循的基本原则，即“公开、公平、公正和诚实信用”原则。　　按照国外先进的市场运作规律，市场化率在80%以上才是比较完善的市场经济。我国经济界人士分析认为，当前我国的市场化率仍处于相对较低的水平，仍处于向市场经济转轨的阶段，市场主体及其行为还不够规范，在国有经济中，作为所有者的国家与各级政府机构和企业经营者之间仍存在着多层次等级式委托代理关系，由于委托人与代理人之间信息不对等，导致代理人的机会主义行为和劣胜优败的逆选择后果，即“代理机制”问题。招标采购并不等于仅要求物美价廉，而且要具备良好的售后服务。这就要求企业从管理入手，引进先进的管理模式，进一步规范企业行为，不断完善企业管理制度。因而作为企业在招标投标活动中必须坚持“公平、公正、证实守信”原则，严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不厚此薄彼，只有这样才有利于促进公平竞争，规范市场及企业行为，从而推动市场经济的健康发展。　　在神华宁煤集团物资公司成立之初，虽然《招标投标法》已于1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议审议通过，但由于原（太西、亘元、灵州）三大集团公司在实施招标采购活动中的招标程序主要还是基于自身业已形成的采购规律，并在此基础上参考了一些国内企业的采购管理制度。因此还沿袭了不向投标人公开评标的标准和程序的做法，以求最大限度地保证企业内部在招标投标过程中的灵活性，保护企业自身的利益。但事实证明这种做法所产生的招标过程中的灰色地带并未能给企业自身带来好处，反而由于信息的不对称增加了暗箱操作的成份和“败德行为”的产生。在神华宁煤集团物资公司成立后的近两年，神华宁煤集团物资公司在采购管理制度上，逐步改进招标采购程序与制度，对招标文件均明确地给出评标的标准和程序，从而保证招标的广泛性、竞争性及透明性。　　作为企业自身，应以公平、公正的原则向所有的投标人提供相同的招标信息。但是，在执行过程中，提供招标文件时往往能够做到这一点，但在随后的投标过程中却不容易贯彻到底。由于煤炭设备制造厂商的特殊性和专业性，在以往都与企业煤炭生产矿井有所接