中国治安史课件专题讲座：秦汉亭的经验与公安基层基础建设.ppt

基层社会治安组织的建设必须是在民主（自愿）、法治的原则下，结合市场经济运作。 （六）与亭相关的法律制度 １．武器配备：习备五兵，弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠，执二尺版以劾贼，索绳以收执贼。 ２．现场盘查和缉拿有嫌疑之人 ３．现场勘查：“斗变杀伤捕五邻，亭长游徼共杂诊” ４．郡县负责亭的维护和修缮，列为考核内容． ５．部落鼓鸣制度 ６．捡拾遗物和走失六畜交付亭 ７．亭长不能纠正本部强盗，正法． ８．亭长犯法加重处罚． ９．求盗勿令送逆为它． 亭是县府派出常驻乡里的基层治安机构，有辖区、有部民，有工资待遇，有制服，有考核，有武器配备，也有专门的法律保障和约束其执法。类似当今派出所。按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的划分，亭长、亭卒可以称得上世界上最早的制服警察了，是现代警察之祖。 秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。 亭及亭长的性质 证明秦汉亭之功效的事例： 赤眉军之事 曹操之事 东汉末年贾诩之事 （七）亭的衰落 1、亭衰落之过程 东汉开始衰落，亭数剧减一半。 魏晋以后史料很少提到亭。 东晋时期，有人建议皇帝恢复汉代亭制，但不曾恢复起来。 唐以后彻底消失，直至清代，国家再也没有在基层设置类似亭的专职治安机构 东汉民间多亭有鬼怪害人传说 亭长危害基层：《太平经》卷86“一闾亭有刚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，尚但吏之最小者，……皆恐见害， ……虽有善心意，不敢自达于上” 东汉多有精英不为亭长的记载（积功劳升迁被阻） 2、亭衰落乃至消失的原因 （1）经济原因： 国家财政收入不足以维持亭的长期运作。西汉亭长工资一项，就占汉代财政收入的2.16%，无论亭的其他支出。而财政收入不足又与古代自然经济有关系。 （2）文化因素 儒家文化在汉武帝时取得意识形态上的“独尊”地位以后，从东汉开始普及民间。以执法形象（“执二尺版”）出现的亭长，逐渐为民众和儒家素养的官僚所鄙视。因为儒家强调“以德为主”，教化为主。 仇览为亭长之事 东汉刘珍等著《东观汉记》：卓茂为密令。民尝有言部亭长受其米肉遗者，茂问之曰：“亭长从汝求乎？”为汝有事属之而受乎？将平居以恩意遗之乎？“民曰：”往遗之耳。“茂曰：”遗之而受，何故言邪？”民曰：“窃闻贤明之君，使民不畏吏，吏不取民。今我畏吏，是以遗之。”茂曰：“凡人所以贵于禽兽者，以有仁爱，知相敬事也。今邻里尚致馈，此乃相亲，况吏民乎？凡人之生，群居杂处，故有经纪礼仪以相交接。汝独不欲修之，宁能高飞远去，不在人间耶？”民曰：“苟如此，律何故禁之？”茂笑曰：“律设大法，礼从人情。今我以礼教汝，必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎？” （3）基层社会治安组织的出现 庄园组织：闭门成市，僮仆成军 家族组织 保甲组织 会社组织 会馆组织 乡约组织，等等 这些经济、文化、社会组织的因素，对于我们今天搞“公安基层基础建设”也有启发。 小结 中国古代目前已知最早的专职治安机构，类似派出所，其人员类似近代警察． 是中国古代国家试图以专职的国家力量维护基层治安的尝试． 从文献情况来看，亭在秦汉的实践基本是发挥了作用． 魏晋以后衰落，此后在古代中国的基层社会，再也没有出现类似机构，表明在基层国家治安主体一元化尝试的失败．此后基层治安的维护主要依靠社会组织。 三、宋及其后的保甲制度 （一）保甲制度的渊源及其确立 保甲渊源可以追溯至春秋时期管仲变法（伍家为轨，设轨长；里尉监督出入，乡、属要及时报告不孝不悌、不听上令等情况，否则“下比”）、战国商鞅变法之什伍连坐。 秦汉隋唐什伍组织 宋代是保甲制度正式确立和实施的时期。 宋初，各地已经零星出现民众自发“结保”（结社自保）现象。 王安石变法，正式实施保甲制，首先在开封府界实行。《畿县保甲条制》。后推行各路。 宋代实施保甲的原因： 1、寓兵于农，利于国家减少开支。 2、乡里百姓通过保甲训练，利于维护地方秩序。 诚如保甲制建立者王安石所言：“大抵保甲法不特除盗，强身健体，固可渐习兵，且省财费。” （二）保甲制度的内容 宋代保甲基本内容： 1、编制：保（小保）—大保（保）—都保。10-5-10，或5-10-10。分设（小）保长、大保长、都保正、都副保正。依据心力才勇和资产充任。 2、各户抽调保丁：二抽一。 3、以大保为单位轮差巡警。 4、及时向官府报告可疑情况。 5、实行“伍保法”连坐。 6、置牌登录户籍。 保甲制自宋以后沿袭至清，甚至民国时期、日本侵略中国实行殖民统治时期全国仍在推广、实施。不过宋以后实施保甲制度往往与征收赋役、催差以及乡约、社学、义仓等结合。 （三）对保甲制度的评价 1、以往的评价多为负面，没有看到保甲合理之处。 （1）“结保”最初是民众自发维护基层治安的一种形式，具有一定的民主性。