试论国土资源管理.docVIP

精品论文 参考文献 试论国土资源管理 信道庄 （无极县国土资源局 河北 石家庄 052460） 中图分类号： Ｇ71　　文献标识码： Ａ　　文章编号：ISSN1004-1621（2013）05-022-02 国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下?? 一、资源供需平衡 地球是人类的栖身之所、衣食之母，也是目前人类赖以生存的唯一家园。但是，随着人口的不断增加和世界经济的快速发展，地球的负荷越来越重，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。大气污染、酸雨、水污染、土地荒漠化等等，尤其是以气候变化为核心的全球环境变化，正广泛而深刻地影响着人类社会。严峻的现实给我们敲响了警钟：人类只有自救才能遏止地球快速衰老的脚步。今天，转变经济发展方式，节约资源能源，已越来越成为大家的共识和行动。 珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活在资源需求刚性上升、资源供给刚性制约，保障发展和保护资源的两难局面和双重压力长期并存的背景下，我们必须走珍惜资源、保护环境、可持续发展之路，必须转变发展方式。 　 二、保住18亿亩耕地 　　 　　确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。 因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。 　 三、推进节能减排工作 　　 在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。近年来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。 对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。 四、我们应如何围绕中心服务大局 如何围绕中心、服务大局应认真思考我们履行的职能职责。国土资源管理部门直接承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，许多工作如土地整理、征地拆迁、土地使用权招标拍卖挂牌出让、矿权市场配置管理、土地监察、登记发证等既涉及国家公共利益和科学发展大局，又事关民生、民利。要做好这些工作，没有较强的执政能力和一支政治坚定、作风过硬、勤政廉洁的党员干部队伍肯定是不行的。加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设，根本的是要提高执政能力和服务水平，更好地服务科学发展大局。 要强化领导班子素质建设。一是要选好配强机关党建领导班子。党员领导干部是从事党的事业的中坚和骨干，加强机关党员干部队伍建设是贯彻执行党的基本路线的重