试论城乡一体化进程中的人口问题.docVIP

精品论文 参考文献 试论城乡一体化进程中的人口问题 余香华 苏州市吴中区人力资源和社会保障局 215104? 　　摘要 目前，中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城乡一体化建设是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，保持经济社会又好又快发展的战略选择。统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出，要加大统筹城乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求，是推动区域经济快速发展的重大举措，是落实党的十七大精神，全面建设小康社会新目标的具体体现。笔者围绕城乡一体化与人口流动问题浅谈自我之管见。 　　关键词】 城乡一体化 人口流动 户籍制度 中国梦 　　城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 　　1、人口分类的长期性及其惯性的优劣 　　人口的社会属性与国家政策有关、有社会制度有关，具有更多的社会因素。讨论人口的分化和整合是以社会分类为基础的，目的是为政策和制度提供依据。同时，人口的发展受社会政治、经济的制约，同时对社会发展起促进或延缓的作用。人是生产者，也是消费者，人口的发展要和社会经济的发展相适应，同资源的利用和环境保护相协调。因为当人类自身的生产同物质资料生产互成比例协调发展时，人口的增长就成为推动社会发展的动力；反之，则出现严重的人口问题，人口偏多或偏少，对社会的发展都起延缓作用。 　　2、城乡一体化、城乡人口流动与社会管理创新 　　城乡人口间的快速流动已对我国农村、城市以及流动人口本身展现重要社会影响,新农村建设人力资源匮乏,城市内部大量社会问题出现,流动人口自身所受到的社会排斥都可从中找到原因。建构有关城乡人口流动的新型管理体制非常必要:一是改组国家计生委为国家人口管理总局,以统一管理全国人口问题;二是培育全国统一的劳动力市场;三是要注重人力资源投资,特别要瞄准流动人口二代,通过代际政策逐渐消弭流动人口与城市原生人口间差异;四是应注重从城乡社会保障对接、开放城市户口转为农村户口(非转农)、农村宅基地产权确立变更等政策调整方面入手做好相关配套改革工作。人口迁移是一项很复杂的活动，推动我国人口迁移的主要动力因素可分为两大方面:即宏观社会经济发展和迁移者个体决策行为。纵观我国改革开放以来的人口迁移发展过程,可以看出:(1)大量农村剩余劳动力的存在是我国人口迁移的原动力。(2)城乡和地区间收入的巨大差异进一步激发了大规模的乡村到城市间的人口迁移和中西部向东部城镇密集地区的人口迁移。(3)城市基础设施的不断改善和城市经济的多元化加快了城市吸纳劳动力的能力。(4)旧城改造和高尚社区的建设推动了城市内部人口的空间再分布和城市郊区化、半城市化地区的发展。(5)户籍制度、就业制度和社会保障制度的进一步改革和完善亦必将推动我国迁移人口的持续增长。 　　国务院近期发布的《关于进一步推进户籍制度的改革意见》，推出统一城乡户口登记制度到2020年实现1亿农业专业人口和其他常住人口在城镇落户的目标。不但标志着中国实行了半个多世纪的二元户籍管理模式在退出历史舞台，也将加速城乡一体化的推进进程。 　　3、 统筹解决城乡一体化进程中的人口问题 　　要在完善三大机制中落实人口利导政策，进一步完善城乡户籍管理、土地流转和资金投入机制，实现城乡户籍管理一体化，土地流转顺畅化，资金投入多元化，是打破城乡二元结构和人口流动的束缚，引导人口向产业经济、基础设施、公共服务等优化区域集聚的重要保障。在完善三大机制过程中，要始终把人口发展作为资源配置、福利安排的主变量，始终坚持优先优惠的原则，确保各项惠民政策与计划生育利导政策相衔接协调，在人口迁移、再就业、就医入学、土地补偿、产业培育、低保、住房等方面，继续有针对性地向落实基本国策的家庭倾斜。尤其是在资金投入上，确保人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，优先安排落实独生子女保健费、奖励扶助和特别扶助、企业退休职工奖励等法定的计划生育优惠政策和县委、县政府制定的城乡居民医保、新农保等方面的优惠措施，充分发挥计划生育优惠优待政策的导向作用。 　　4、人口整合的未来前景需要统一 　　改革开放30多年来,中国城乡发展在取得巨大成就的同时,仍然存在城乡二元