试论税收管理改革的实践与创新.docVIP

精品论文 参考文献 试论税收管理改革的实践与创新 郭双华（山西省吕梁市会计学校　山西　吕梁　033000） 摘　要：本文回顾了近年地方税收管理改革实践，在解析主要存在问题的基础上，分别提出了税收管理理论创新、技术创新、组织创新和制度创新的基本思路及对策措施，以及实现以传统税收管理向现代税收管理的转变。 关键词：税收管理　基本思路　改革实践　实践创新 伴随着新税制的实施和税收征管改革的不断深入，当前税收管理取得了历史性的进步。但是，税收管理中一些深层次的问题和矛盾还没有得到根本解决，特别是加入WTO后，传统的税收管理理念、管理模式和管理体制正面临新的挑战，迫切要求加快税收管理的改革创新，实现传统型管理向现代型管理的转变。 一、税收管理的理论创新 理论创新是社会发展和变革的先导，创新税收管理理论是变革税收管理的前提。由于历史的原因，长期以来，对税收管理理论研究不够重视，税收管理理论的发展远远落后于税收改革与发展的实践，也落后于其他一些重要的社会科学领域。 进入21世纪后，采取科技管理措施，以信息化推进专业化的税收征管改革，基本上都是在理论准备不足的情况下进行的，未能从理论上对税收管理改革目标体系进行深入系统的研究，在科学把握税收管理的本质、规律、原则等基本理论问题的基础上，形成税收管理改革的基本理论框架，给予税收管理改革坚强有力的理论指导。因此，在改革的目标方向上，缺乏准确清晰的定位。当然，税务部门在改革实践中也进行了一些理论探索，但主要还是停留在对改革方案的修修补补、疲于寻求解决具体问题的措施上，缺乏在税收管理改革实践基础上理论创新的自觉性和主动性。要解决税收管理改革中的问题和矛盾，加快建立现代化税收管理体系，提高税收管理水平，必须创新税收管理理论。 推进税收管理的理论创新，首先要转换传统税收管理的理论视野和研究方法，注意在改革实践中进行税收管理的理论探讨，善于总结经验教训，把成功的经验系统化、理论化；其次，要注意研究借鉴当代西方公共管理理论和工商管理领域发展起来的管理理念、原则、方法和技术，结合我国税收管理的实际，创造性地加以吸收和运用，形成适合中国税收管理特点的新思想、新方法、新体系，并在指导税收管理改革实践中加以丰富和发展；还要注意不断研究税收管理的内在规律、原理和发展趋势，创造税收管理科学的前沿理论。 二、税收管理的技术创新 科学技术是税收管理发展的重要推动力量，创新税收管理离不开现代科技手段的支撑。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。 信息技术的迅猛发展，对税收管理正产生着革命性的影响，为创新税收管理开拓了广阔的发展空间。创新税收管理技术，以信息技术和通迅技术为基础，实现税收管理信息化，是深化税收管理改革、提高税收管理质量和效率、实现税收管理现代化的必由之路。 创新税收管理技术，实现税收管理信息化，是科技与管理相互结合、相互促进，推动税收管理发展，实现税收管理现代化的过程，目的是要使人工管理与机器管理组成的整个管理体系效能最高。 三、税收管理的组织创新 要从根本上解决征管组织结构问题，提高税收管理组织合理化程度，必须大力推进税收管理机构的改革创新。随着国民经济和社会信息化建设步伐的加快，税收管理信息化水平的日益提高，税收管理机构改革创新的着力点应放在依托信息网络技术，打破部门约束和层级限制，根据税收管理的内在规律，优化管理资源的配置，使传统封闭的机械式组织向现代开放的网络化组织方向发展。1.减少管理层次，收缩征管机构，确立税收管理机构改革的总体目标和基本框架。2.统一征管机构设置，实现基层征管组织结构的扁平化。3.构建与信息化相适应的税收征管运行机制，实现税收征管的信息化。　　 四、税收管理的制度创新 深化税收管理改革，既需要消除不适应现代税收管理发展要求的制度性障碍，更需要针对解决新情况、新问题作出新的制度安排。优化税收管理制度设计是税收管理改革与发展重要内容，也是从制度层面解决当前税收管理存在问题的必然要求。 当前税收管理制度创新应当突出两个重点： 1.着眼提高纳税人的税法遵从度，促使其如实申报纳税，解决税务机关与纳税人信息不对称的问题。（1）要建立以纳税人为中心的税收服务制度；（2）建立以纳税评估为基础的纳税信用等级制度。　　 2.着眼提高税务机关内部管理效能，约束税务人员行为，对工作业绩进行有效激励，解决管???者与被管理者信息不对称的问题。（1）建立科学的税收管理绩效考核制度；（2）适应税收管理信息化要求，建立各种新的制度规范；（3）不断完善以人为本的竞争激励