浅谈新形势下人口与计划生育工作法制建设.docx

浅谈新形势下人口与计划生育工作法制建设浅谈新形势下人口与计划生育工作法制建设　　依法治国、建设社会主义法治国家是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，也是社会发展的必然趋势。顺应这一历史潮流，依法行政已经成为当前政府及其职能部门工作的基本要求。计划生育是我国的一项基本国策，具有群众性、复杂性、艰巨性、长期性的显著特点。要推进新形势下的人口与计划生育工作，就必须加强计划生育依法行政工作，建立起一套与社会主义市场经济体制相协调，与依法治国方略相适应的法制管理体制。　　一、实行依法行政，加强人口与计划生育法制建设意义重大　　“法”作为行为规范的总和，具有维护、巩固、发展社会关系和社会秩序的作用。计划生育工作需要法的规范和约束，这是社会发展、民主法制健全的必然要求。　　首先，实行依法行政，加强人口与计划生育法制建设是适应社会主义市场经济发展，贯彻依法治国方略的需要。随着我国经济社会发展和民主法制逐步健全，各项管理工作都将纳入法制轨道，法制手段将成为现代治国的最普遍、最有效的措施。因此，计划生育实行依法治理无疑是最恰当的选择，计划生育工作头绪繁多，涉及到方方面面的社会关系，因此，必须用法律手段规范和调整计划生育行为，用法律手段来教育引导公民自觉遵守国家有关计生法律、法规，同时，依靠法律的规范性解决行政管理中的主观随意性和盲目性，依靠国家强制力保障法律法规的正确执行。我们必须统一思想，把思想认识和工作方法调整到依法治理的轨道上来，通过加强法制建设，使计划生育与市场经济建设同步进行。　　第二，实行依法行政，加强计划生育法制建设是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众切身利益的需要。人民群众是计划生育工作的主人。人民群众既有实行计划生育的义务，也有获得生殖生理、晚婚晚育、优生优育、生殖健康等科普知识的权利，有获得避孕节育、优生优育等方面的技术服务、咨询指导的权利，也有享受国家有关政策、法规规定的各种奖励优待的权利。我们说实行计划生育依法行政，提高法制建设水平，目的就是将广大人民的意志和根本利益用法律的形式表现出来，更好地实现人民当家作主的权力。这是符合广大人民群众根本利益的，更是“三个代表”重要思想在计划生育工作中的具体实践。　　第三，实行依法行政，加强计划生育法制建设是计划生育工作深入发展的必然要求。中共中央《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》是我们做好新时期人口与计划生育工作的纲领性文件。《决定》指出，今后人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。这对计生工作提出了更高的要求。为完成这一工作目标，我们必须采取更多、更好、更有效的办法和手段来推行计划生育，但我们必须同时清醒地看到：目前基层计划生育依法行政工作还没有得到充分重视，一些同志仍习惯于靠行政手段和强迫命令来完成工作，违反计划生育“七个不准”，侵犯公民合法权益的现象时有发生。有的认为计划生育无所谓法，有的认为计生工作不讲手段，只求目的，有的认为计划生育工作难度大，要求给予法外特权、“尚方宝剑”……这些观点和行为都是十分错误的，既有悖于依法治国的基本原则，又败坏了计划生育的声誉，严重损害了党群、干群关系，迫切需要在依法治理的过程中加以解决。只有建立一套调控有力、管理有效、政策法规完备的人口与计划生育法制体系和工作机制，才能符合形势发展的需要，才能为计划生育“二次创业”提供根本保障。　　二、强化认识，多措并举，全面推进人口与计划生育法制化建设　　我国实施的《人口与计划生育法》以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，对新时期的人口与计划生育工作提供了重要保障，对全面提高人口与计划生育工作依法行政水平、管理水平和服务水平，促进我国人口与经济、社会协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。同时，《人口与计划生育法》的颁布，也对我们的法律建设水平提出了更高的要求。广大干部特别是计生工作人员，要牢固树立法制观念，坚持依法行政、文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，用法律规范人口与计划生育的各项工作。　　第一，进一步统一思想，提高认识。各级行政机关和公务员，是人民群众管理国家事务的执行者，代表人民群众行使管理国家的权力。要做好依法行政，首先要在广大党政领导和计生干部中深入开展法制宣传教育，纠正错误认识和模糊观念，树立好群众观念、法制观念和服务观念，正确理解和深刻把握依法治理计划生育工作的实质，自觉规范行政行为，自觉维护人民群众的合法权益。　　第二，按照《人口与计划生育法》的规定，不断完善计划生育法律法规体系。不断建立健全的计划生育法律法规体系为依法治理计划生育工作提供了有力的法律依据。当前，要按照《人口与计划生育法》的规定，结合与计划生育有关的《收养法》、《妇女儿童保护法》、《母