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浅谈监狱企业劳动争议的成因及对策　　伴随监狱布局调整、监狱体制改革和“三化”建设的推进，深度不同的监狱企业改革取得了可喜的成果，与此同时一些影响监狱体制改革、制约监狱企业发展的深层次矛盾也逐渐凸显出来。在劳动管理方面，劳动争议引发个体、群体性上访事件增多，使监狱企业劳动关系不协调或不平衡状态日益明显，并且对监狱的稳定和监狱经济持续健康发展产生诸多不良影响。籍此，本文就监狱企业劳动争议成因及对策谈几点粗浅认识。一、劳动争议一般内涵及特点　　劳动争议又称劳动纠纷（劳资纠纷）。劳动纠纷当事人，一方是劳动者或其团体，另一方是用工单位。劳动争议内容涉及劳动权利和劳动义务。劳动争议在一定意义上，是因遵守劳动法和订立、履行、变更和终止劳动合同所发生的争议，内容包括就业、工时、工资、劳动保护、保险福利、职业培训、民主管理、奖励惩罚等各个方面。劳动争议在一定意义上是劳动者与用工单位之间的利益矛盾。其主要有两个方面特点：　　（1）劳动争议即可以是非对抗性矛盾，也可以是对抗性矛盾。在劳动关系双方当事人之间，一方面具有共同的利益和合作基础。另一方面具有利益差别性和冲突必然性，劳动争议表现为非对抗性矛盾或对抗性矛盾，取决于这两个方面各自在劳动争议中所占的份量。　　（2）劳动争议性质在一定条件下可以互相转化。劳动争议通常表现为非对抗性矛盾，但是，若处理不当或者不及时，会转化为对抗性矛盾，给经济和社会造成破坏性后果。已成为对抗性矛盾的劳动争议，只要采取有效措施，也可以向非对抗性矛盾转化，并最终得到解决。二、监狱企业劳动争议成因　　（一）双方利益的固有矛盾。在监企合一的计划经济体制下，监狱企业没有用工分配自主权，职工没有择业自主权。监狱在劳动关系中起支配作用。工人由监狱指令性分配，岗位变动通过组织调配。总之，工人为监狱所有，监狱企业不能按生产需要来配置工人。传统的计划用工体制大大束缚了生产力的发展，1986年，国务院发布改革劳动制度四个规定以来，劳动管理改革进程不断推进，监狱逐渐弱化高度集中的劳动管理体制，将用工权逐步还给监狱企业。监狱企业作为独立核算、承包经营的生产者、经营者，成为用工主体，即劳动关系的一方主体。监狱企业根据生产、工作的实际需要，调整劳动力结构，合理配置劳动力，减员增效。工人也可以按照自身的条件和意愿，选择适当的生产工作岗位。劳动关系的深刻变化，促进了劳动力资源优化配置和监狱经济发展，与此同时，也带来了双方经济利益在一定程度上的冲突性，也就是说，监狱企业获取利益既定，用于给付工人工资和资本积累，两方面此消彼长，一方利益获得意味着他方利益的丧失。　　（二）市场导向就业机制。伴随社会主义市场经济体制的建立，监狱企业市场导向就业机制初步形成，市场导向就业机制最突出的特点是市场机制在资源配置中发挥基础性作用。但是，市场就业机制本身并不能创造就业岗位，至多只能在一定程度上缓解结构性矛盾。在供求关系影响下，总有一些工人处于下（转）岗流动等不稳定状态，在当前监狱体制改革和经济战略性调整的历史阶段，工人总量过剩，工人岗位不足的矛盾就更加明显地暴露出来。部分年龄偏大、文化程度低、技能单一的工人要求解决劳动岗位和生活问题，企业又没有更多的岗位安置；为竞争上岗，部分工人择业和收入分配中不得不降低要求，甚至牺牲了一些自身权益，在一定程度上埋下劳动纠纷的隐患；越来越多的工人尝试灵活多样的就业形式，如：非全日制、临时性、季节性、弹性工作等，少数工人选择自谋职业、外出创业等，使劳动关系日趋复杂化，加剧劳动关系双方的矛盾。　　（三）监狱经济发展滞后。监狱企业劳动争议的焦点是岗位和收入问题。一般来说，经济发展是解决劳动者就业和收入问题的基础和前提，经济发展带动就业，结构优化扩大就业。没有经济的持续快速增长解决就业收入问题就无从谈起。虽然，经过半个世纪的建设，监狱经济从无到有取得了长足的发展，但是，总的来说，监狱企业仍处于初级阶段，工业规模小、产品老化、设备陈旧，第三产业发展缓慢，工人劳动岗位少，劳动时间长，劳动条件艰苦，平均工资低。与此同时，社会经济发展和物价水平的不断提高，住房、就医、子女上学等生活开支不断增大，致使不少工人生活艰难，入不敷出。加之“民警增资跟政策走，工人增资跟效益走”的监狱财政体制，使监狱企业内民警与工人收入差距随着时间推移越来越大，部分工人心理不平衡，产生思想问题。各种原因促使工人对岗位、工资和福利待遇提出新的要求。　　（四）监狱工人做工观念不强。总体上看，随着监狱企业劳动用工制度改革的不断深入，监狱工人做工观念有所转变，“自己挣口粮”的意识和能力都有很大提高。但是，目前仍有相当一部分工人端铁饭碗，吃大锅饭思想严重，不愿从事生产一线苦、脏、累、险岗位劳动。部分工人中存在对监狱的依赖思想，自认为“进了单位的门，就是单位的人”，工资收入“能多不能少”，劳动