现居住地为主的人口与计划生育管理.docxVIP

现居住地为主的人口与计划生育管理　　近年来，由于市政建设和本镇住宅房屋的不断开发，大量市民的迁入和大批外来流动人员的涌进，给我镇经济和社会各项事业的发展带来生机及繁荣，同时也给我镇的人口与计划生育管理带来诸多问题和困难。为此，镇党委、政府在抓好镇域内户籍人员人口与计划生育工作的同时，积极探索外来流动人员计划生育综合管理和服务新体制，全面实行以现居住地为主的人口与计划生育管理。主要做法是：　　一、健全组织机构、落实相关责任、确保人、财、物投入。　　针对长期以来在计划经济条件下建立起来的以户籍为主的人口与计划生育管理体制暴露出的弊病，从1999年起，市政府在下达给各区、县政府的人口与计划生育目标管理责任指标中，明确了计划生育管理的对象为常住人口（包括外来流动人口）。这项新的改革举措，给各级政府在人口与计划生育管理工作中提出了更高的要求。镇党政领导通过多次学习、讨论，认识到：我镇这几年户籍人口一直处于低生育水平，但是由于地理环境的优势，人员居住日益复杂，特别是外来流动人员中育龄妇女在沪生育孩子的数量呈逐年增多趋势，在很大程度上影响了我镇的人口环境。政府的责任和义务就是打破长期以户籍为主的管理观念，加强人、财、物等方面的投入，完善人口与计划生育现居住地管理体制。　　1、建立由镇长、党委副书记、分管副镇长任正副组长，计生、公安、劳动、工商、卫生等相关职能部门领导参加的“高境镇人口与计划生育领导小组”、“外来流动人员计划生育管理领导小组”，明确了领导小组成员单位的工作职责。　　2、镇政府在制定“九五”计划和XX年远景目标时，把深化和完善以现居住地为主的人口与计划生育管理体制，加强外来流动人员计生管理，控制计划外出生纳入总体规划；在近年来的镇人代会报告中，强调人口与计生工作目标管理责任考核实行以现居住地为主进行；在创建文明社区、文明小区活动中，也实行现居住地管理的办法。　　3、每季度由镇计生办牵头，召开各相关部门联席会议，在听取工作汇报的同时，研究解决全镇外来流动人员计划生育管理中的困难和问题。制定流动人员的计划生育工作各项考核办法，将管理要求和职责分解到位，对各科室、村、居委会、集贸市场等单位进行考核，兑现奖惩。　　4、镇政府拨专款，聘专人，具体负责全镇的外来流动人员的计生验证、宣传教育等工作。4个外口站也落实专人负责外来育龄妇女的计生管理工作，有的管理站从基层单位抽调业务能力强的女同志担任此项工作。　　二、积极搞好各部门协调、配合，形成综合管理的合力。　　外来流动人员流动频繁，管理工作面广量大，靠单方面职能部门的管理难度比较大。根据《宝山区加强外来流动人员计划生育管理的实施办法》的要求，由政府牵头，公安为主，计生、劳动、工商、卫生、房地、民政等部门通力合作，形成规范的工作流程和合力，确保实行以现居住地为主的流动人员计划生育管理工作。　　1、加强计划生育查验证。自去年高境派出所推广对外来流动人口实行“门栋式”管理制度以来，我们把计生、综治、公安三方面的管理力量有机结合起来，发挥各自的优势，现已做到：负责综治工作的同志了解小区房屋出租和外来流动人员居住情况，帮助有《计划生育婚育证明》者办理《暂住证》，并及时通报负责计生工作的同志，做好宣传、建卡和验证工作。对无《婚育证明》和《准生证》者一律不办理《暂住证》，并有外口办负责房屋租赁的同志督促办理。今年春节过后，已为720名外来流动育龄妇女进行计生验证，合格率为56%，为350名外来已婚育龄妇女进行孕检。　　2、坚持专项执法检查活动。镇综治办、外口办和计生办每年联合组织二次流动人口计划生育执法大检查。我们召开相关会议，明确检查对象，组成一个总队，各村、居委会组建若干支队的联合执法检查队，全面开展执法检查，并在检查中与社会治安、查验《暂住证》、《婚育证明》、房屋租赁管理、清理违章搭建等结合起来。　　3、突出重点，分类管理。在做好日常宣传、发证、查验证的同时，我们注意改进工作方法，加强分类管理。在流动人员数量较多的社区、集贸市场，工商部门要求必须有镇计生部门加盖的计生合格章，才准许设摊。各市场配备计生宣传员，负责外来流动人员育龄对象的宣传管理。　　由于我镇处于市效结合部，新建居民小区原先服务设施不够健全，无地段医院，给外来人员孕产妇管理带来很多不便。首先，我们要求各基层单位加强摸底调查，尤其对外来孕妇逐门逐户登记管理，全面掌握外来孕妇的居住、生育信息。其次，建立镇计生、妇幼联席会议制度，互通孕产妇信息。一是积极与吴淞街道医院下设在我镇的防保科协作，规定每位外来人员孕产妇进行登记检查时，必须事先到各村、居委开具孕妇联系单，以便我们能够及时掌握外来孕妇的第一手资料；二是主动与外来人员分娩较多的江湾医院取得联系，争取他们的配合与支持，督促孕产妇尽快办理有关证明，为有效地控制计划外生育把好关。再次，我们及时