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现行社会福利企业政策问题浅析-　　按照市残联理事会年初工作安排，对我市残疾人福利企业管理和税收优惠政策存在的问题进行了专题调研。近期通过调查我市5家福利企业，通过听汇报、专题座谈和现场调查，对我市福利企业的管理和享受税收优惠政策问题有了新的认识，发现有的福利企业管理和税收优惠政策存在一些问题，有的弄虚作假，骗取税收优惠政策，有的残疾人安置不能到位，有的管理成本高居不下，有的侵害残疾人合法权益等等。　　一、现行社会福利企业税收优惠政策存在的问题　　国家为了推动残疾人事业可持速发展，让更多残疾人走向社会，实现“有劳有获”，财政部和国家税务总局制定了有关福利企业的享受税收优惠政策。通过调查表明，现行福利企业管理和优惠政策存在一些问题，背离了政策宗旨，税收政策难以落到实处。　　（一）、弄虚作假骗取税收优惠政策。所采取的主要手段是：　　一是虚增残疾人职工占生产人员比例。调查发现有二家企业通过虚报在职残疾人职工数和少报在职生产人员数办法，将企业安置的“四残”人员占生产人员们比例虚增到50%以上，骗取税收优惠政策资格。如X企业，有13名残疾职工挂靠在该企业，每人每年只领取2000元挂靠费，残疾人并未在该企业参加生产劳动，残疾人职工占生产人员的实有比例最高年份为35%，最低年份为15.6%。2000年至XX年，该企业用同样手法骗取返还增值税十几万元。M企业XX年用同样手法虚增13名残疾职工，少报19名生产人员，并假造职工工资表，将工资表中的残疾人工资套出后发给健全生产人员，使得残疾人职工占生产人员的比例从27%提高到54%，骗取返还的增值税和所得税。二是虚增残疾职工出勤率。X和M企业上报的残疾职工岗位出勤率均在80%以上。实际上，X、M企业只有10多名残疾人偶尔上班，只是在有关部门检查时才全部出勤以应付检查，年终时残疾人可领取一些部分补贴，企业每个月支付一定“挂靠费”，让残疾人长期在家待岗。实际上出勤率远远低于国家政策规定要求。他们通过这些不正当做法，使一些合法福利企业也背上了骗取国家税收优惠政策的黑名。　　（二）、大量退税资金被违规占用分割。福利企业所退税金被中间一些管理部门违规征收，民政部门的行业协会、税务部门的中介服务机构，从中抽取会费、服务费和俑金，加重了社会福利企业税收后负担，从而使福利企业增加了成本，极大地挫伤了福利企业经营者的积极性，出现一些福利企业主动摘掉福利企业牌子，今年七月份，我市一家从事机械加工的福利企业，把已经安置的50多名残疾人重新推向社会，不再享受社会福利企业税收优惠政策，其主要原因是福利企业名种费用过多，加重了企业的负担。同时，一些以福利企业因税收优惠政策难以落实到位为由，不执行残疾职工最低工资收入标准，不愿为残疾职工办理养老保险、工伤保险、医疗保险和失业保险，影响了残疾职工的正常生活，给社会造成了不稳定、不安定的因素。同时，也给各级残联的维权工作带来新的压力。既当裁判员、又当运动员，　　二、现行福利企业税收优惠政策存在问题的原因　　出现上述问题，既有一些政府管理部门利益驱动因素，也有现行规定较难操作，具体体现在以下几个方面：　　一是一些福利企业管理部门受局部利益的影响，对福利企业把关不细、审批不严，国务院已明令取消向企业收取管理费，一些民政管理部门的行业协会，税务部门的一些中介机构，变着法子向福利企业收取会费或中介费。有的管理部门明文规定可以从返还税款总额的20%以内上交有关管理部门开支使用。　　二是一些福利企业的管理部门既当裁判员、又当运动员。为了一些部门利益，在办理审核中把关不严、管理不到位，如一县市民政管理部门，在明知该企业残疾职工不到位情况下，由于企业主金钱公关，任为该企业出具福利企业年检报告书，一些相关部门主动帮助为企业主蒙混过关。　　三是民政福利企业监管难度大。国家虽然在政策上明确规定了获取民政福利企业税收优惠政策的条件，但有关部门鉴别福利企业虚假工资表、残疾职工花名册、出勤卡等证明材料真伪却有一定难度，加上部分残疾人为贪图少量“挂靠费”，主动出具自己的相片、残疾人证，帮助企业应付检查，有的残疾人一人同时挂靠在几个福利企业中，让检查、审核部门真假难辩，加大了福利企业行政监管的难度。　　四是对民政福利企业弄虚作假处罚力度不够。目前，我国相关法规还未规定对虚假福利企业规定更为严厉的处罚措施，发现问题仅要求不得享受税收优惠照顾。当地税务部门查出虚假福利企业，往往只是当年不得年检为福利企业，难以起到惩一儆百作用。　　五是福利企业管理体制不顺。现行福利企业管理还是延用计划经济年代的管理体制，福利企业任由民政部门管理。当时，福利企业只是国有或集体企业才能申报，八十年代后，私营企业不得向民政部门申报福利企业，进入市场经济后，私营企业可以申报福利企业，而审批权还是民政部门。九十年代后，各级残联组织相继与民政部门分开